“有凤来议”聚县域发展动能

陕西省宝鸡市凤县坚持把人民建议征集工作作为践行党的群众路线的生动实践、联系服务群众的重要渠道、打好党建引领基层治理硬仗的有力抓手，积极探索“有凤来议”人民建议征集工作融合模式，为县域经济社会高质量发展汇聚“金点子”。

建强“两队双线四闭环”机制

打造民意征集新样板

“两支队伍”协同发力，建强民意征集“主力军”。组建工作队伍。县委社会工作部牵头负责组织推动、协调落实全县人民建议征集工作；各镇各部门组建“分管领导+业务骨干”的工作队伍，确保工作有人抓、有人干。选聘直报员队伍。在9个镇66个村、4个社区设置79个人民建议征集直报点，负责收集群众建议或直接提出人民建议。9个镇各选聘2名人民建议直报员，县级各部门各选聘1名人民建议直报员，负责收集群众建议或直接提出人民建议。

“双线征集”立体覆盖，搭建民意传递“快车道”。线上依托相关门户网站、微信公众号“人民建议征集”专栏和七彩凤县社会治理平台“人民建议征集”专区，发布征集公告和征集邮箱，同步在县级媒体发布二维码，实现“扫码即提”。线下充分发挥属地党组织、主管单位和“两支队伍”解释作用，整合党代表工作室、人大代表联络站、政协委员工作室、农民学习会等平台载体，充分调动网格员、中心户长、下沉干部积极性，经常深入包抓小区、楼栋、院落，采取召开座谈会、听证会、入户走访、专题调研、问卷调查、设置意见箱等方式，广泛听取和收集人民建议。

“四步闭环”精准施策，打造民意处理“流水线”。通过“日常+专项”精准征集，采用“一事一报”标准化提议，实行“15日内转办、60日内办结”高效办理，建立“人民建议专报”直报机制推动成果转化，实现“征集―提议―办理―转化”全链条工作闭环,推动建议办理从“有回应”向“真解决”转变。该工作法自推行以来，累计征集人民建议410条，推动解决问题390个，采纳成果转化类建议180条。例如，针对“凤州镇漫水桥雨季通行难”问题，采纳群众建议后，筹资近500万元新建钢筋混凝土板桥，彻底解决了191户843人的生产生活通行和1310余亩耕地种植问题。

深化“农民学习会+五个一”模式

构建基层治理新格局

全域开展“农民学习会”。从加强农民思想教育、强化党建引领基层治理入手，以建立“555”工作机制（即“五个一”标准、“五个一”环节、“五个一”制度）为抓手，在全县9个镇66个村、4个社区全面开展“农民学习会”。在“农民学习会”开展过程中，专门设置意见建议征集、议事协商环节，穿插开展人民建议征集工作，广泛听取收集社情民意，讨论协商决定村（社区）重大事项、重点项目等，并将协商结果和实施情况在一定范围内公开，探索形成了“农民学习会+人民建议征集”的融合模式。

系统推进“五个一”机制。坚持“一核引领”。推动党的组织和工作向网格、小区、楼栋延伸，建立“镇党委―社区党组织―小区党支部―楼栋党小组―党员中心户”5级架构。细化“一张网格”，合理划分“一级网格”530余个，“二级网格”180余个，“专属网格”30余个，设置专职和兼职网格员共810余名，构建“县级领导包片、网格长牵头、责任单位包段、中心户长包户”的四级责任体系，形成了以家庭为末梢、干部为纽带、网格为依托的扁平化治理新格局。搭建“一个平台”，量身打造“七彩凤县”社会治理平台，嵌入城市管理、民生诉求、社会治安等9大类功能，整合政务、物业服务等20余个二类服务事项，230余个三类服务事项，群众通过微信小程序、微信公众号、数字宣传平台、二维码、微信群5个入口反映诉求，实现“精准分类，一键直达”。组建“一个矩阵”，按照基础群、协调群、指挥群3个级别，分层建立直接服务群众微信群矩阵，县级领导、包抓网格单位领导、下沉干部、中心户长进群入网，及时收集办理民意诉求。建立“一套机制”，实行“1371”督办法，即微信群接收群众反映诉求后在1小时内响应，一般事项在3个工作日内办结，复杂事项在7个工作日内办结，每月进行1次通报。

创新“八个深入一线+民生五本账”做法

展现服务群众新作为

“八个深入一线”主动问需，变“被动响应”为“主动服务”。大力开展深入一线宣传政策、项目建设、企业发展、乡村振兴、秦岭保护、文明创建、安全维稳、信访接待活动，通过“三问三送”等方式主动征集建议。留凤关镇通过“八个深入一线”，建立“四办联动”机制（精准交办、重点督办、全程跟办、回头再办），推动40余件民生实事高效落地。

“民生五本账”精准施策，变“个案办理”为“系统破题”。对从各种渠道征集的人民建议进行标签化管理，由各专班牵头单位负责动态建立“困难家庭、收入提升、水电气暖、停车不便、物业服务”等“民生五本账”，分类登记交办群众的急难愁盼问题，推动从“解决一件事”到“解决一类事”的治理升级。例如，龙口社区针对“车棚漏水”问题，建立民生台账，通过“红板凳议事会”在3日内响应、15日内修复完成。

“红小凤+”志愿服务，变“零星服务”为“常态服务”。常态化开展“红小凤+”系列志愿服务活动，积极培育“关上说事”“漾·课堂”“古槐树下议事长廊”等特色品牌。杨家坪社区“漾·课堂”带动80余名志愿者开展志愿服务达3.1万余小时，为青少年提供志愿服务达4.6万余人次。留凤关镇“关上说事”品牌成功调解矛盾纠纷120余起。

“有凤来议”的实践充分证明，做好新时代人民建议征集工作，必须建强机制保障，让民意征集“立起来”；必须深化融合发展，让基层治理“活起来”；必须树立实效导向，让民生之本“好起来”；必须打造服务品牌，让民生福祉“实起来”。下一步，凤县将持续深化“有凤来议”品牌建设，推动人民建议征集工作进一步系统化、制度化、品牌化，为县域高质量发展汇聚更多“金点子”，激活更强新动能。

（作者系中共凤县县委社会工作部部长、“两新”工委书记、县信访局局长）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)