“忧居”变“优居” 旧楼焕新有办法

在内蒙古自治区包头市东河区南圪洞街道金龙王庙社区，工业路土六栋楼的工地上，塔吊林立、机器轰鸣。这座承载着156户居民、拥有47年记忆的老旧小区，正从墙体开裂、设施老化的“忧居”困境中破茧重生。这场跨越数年的城市更新，始于居民的诉求，成于多方的一次次协力，最终让“人民建议”这把“金钥匙”，打开了美好生活的新大门。

一纸建议，道出47年“忧居”之痛

“墙体裂缝能塞进手指，冬天靠煤炉取暖冻得发抖，夏天电线老化不敢开空调。”说起曾经的土六栋楼，居民史大姐至今记忆犹新。1978年建成的6栋三层小楼，总建筑面积6200余平方米，居住着不少退休老人和务工人员。一家五口挤住在几平方米的狭小空间里；楼栋间的小路坑洼不平，轮椅推不出去、急救车开不进来；没有集中供暖，冬天家家户户烧煤炉，楼道里堆满煤块和杂物；供电线路老化跳闸是常事，居民们连大功率电器都不敢用。

2024年秋，史大姐和几位居民代表抱着试试看的心态，向南圪洞街道递交了改造建议。让史大姐他们没想到的是，这份饱含民意的诉求很快得到了回应。社区工作人员第一时间上门走访，逐户记录居民的诉求：“希望能有集中供暖”“想让孩子有地方玩耍”“老人上下楼不方便，能不能有适老化设施”“居室面积太小，想有一个储物间”……50余条朴实的建议，汇成了群众对美好生活的热切期盼，也成为城市更新的“任务清单”。

三方协同，让居民从“旁观者”变“主人翁”

“居民的需求，就是我们工作的方向。”南圪洞街道党工委书记说。为了让改造不跑偏、接地气，街道没有搞“一刀切”的行政命令，而是推出“自主更新、自筹成本、政府奖补、原拆原建”的模式，搭建起居民主体、政府引导、多方参与的治理平台。

首先让居民“说了算”。参照相关政策文件，南圪洞街道牵头拟定《业主自主更新委员会选举流程》，经区住建局指导以及律师审核后，组织156户居民进行投票，选出了由7名热心居民组成的自主更新委员会。“以前办事找政府，现在我们自己当家！”委员会的马大爷干劲十足。从资金分摊到户型设计，从工程监管到进度监督，委员会成了民意沟通的“桥梁”，让居民的每一条建议都有处说、有人听、有回应。

资金是改造的“硬骨头”。街道吸纳居民关于“公平分摊、负担得起”的建议，牵头建立“居民自筹+政府奖补+商业反哺”的资金机制：政府根据房屋原面积和改造标准给予财政奖补，居民按所选新房面积承担建设成本，同时规划配建近1000平方米的商业设施，用未来租金收益补贴改造成本。为了让居民们放心，委员会公开资金流向，把每一笔支出都张贴在社区公示栏。针对部分家庭经济困难的情况，委员会协调银行推出低息贷款，解决了困难家庭的后顾之忧。

精准对接居民改造诉求。“户型设计得征求我们的意见”“施工时间能不能避开休息时间”“希望多留些停车位”……改造过程中，3场居民代表座谈会接连召开，自主更新委员会带着设计师逐户走访，收集到15条合理化建议。最终，6种户型方案新鲜出炉，48平方米的刚需户型满足独居老人需求，100余平方米的大三居适配大家庭，所有户型都实现了动静分离、干湿分区，还预留了储物空间和充电桩接口。“你看这个阳台，既能养花又能晾衣服，正是我想要的！”居民李女士拿着自家的户型图，笑得合不拢嘴。

效率在协同中提升。区政府成立改造领导小组，统筹住建、财政、自然资源等部门开辟“绿色通道”，审批流程从3个月压缩至1个月；街道实行“签完一栋、付款一栋、拆除一栋”，利用2025年春节假期居民集中返乡的契机，仅用5个月就完成了全部156户协议的签订——92户选择房屋置换，64户选择货币结算，签约率100%。2025年5月，随着最后一栋楼的墙体被拆除，土六栋楼的焕新之旅正式进入建设阶段。

蝶变新生，“家和新居”承载幸福期盼

2025年9月，“家和新居”主体工程顺利封顶。站在工地旁，居民们踮脚眺望，憧憬着未来的生活：平均80余平方米的宽敞新居，比原来的旧居扩大了近一倍；集中供热、天然气、智能电表一应俱全，再也不用为水电暖发愁；小区容积率从1.2提升至2.09，既保留了充足的绿化空间，又规划了30个地面停车位，解决了“停车难”的老问题。

更让居民期待的是完善的配套服务。社区养老服务中心将提供日间照料、康复护理服务，空巢老人在家门口就能享受关怀；普惠性托育中心能容纳50名幼儿，年轻父母再也不用为“托育难”操心；楼下的商业设施将引入便利店、生鲜超市和社区食堂，日常购物只需步行5分钟；中心花园里种植了松柏和月季，休闲步道蜿蜒其间，老人们可以散步聊天，孩子们能够尽情玩耍。

“家和新居”这个名字，是全体居民票选出来的。“住了一辈子老房子，现在能参与设计新家、给小区起名，心里特别有归属感。”马大爷说，这个名字承载着156户家庭对“家和万事兴”的期盼，也见证了居民从“要我改”到“我要改”，再到“一起改”的转变。

如今，距离“家和新居”交付仅剩不到一年时间。从曾经的“忧居”到即将到来的“优居”，土六栋楼的蝶变，不仅是一栋栋楼房的重建，更是一次城市治理的生动实践。它证明城市的更新不是简单的拆建，而是要把群众的“金点子”转化为治理的“金钥匙”；民生工程既要算好经济账，更要算好民心账。当每一位居民的诉求都被尊重、每一条建议都被采纳，就能凝聚起共建美好家园的强大合力，让城市更有温度，让生活更加幸福。

（作者单位分别为内蒙古自治区包头市委社会工作部、包头市东河区委社会工作部）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)