党建引领下安康的“聚力”实践

陕西省安康市坚持“党建引领要强、工作力量要统、工作内容要融、为民服务要优”的思路，破立并举、守正创新，不断构建共建共治共享的基层治理新格局。

加强高位统筹，构建贯通有力的治理体系。安康市将党建引领基层治理作为“一把手”工程，建立市、县委书记牵头的高位统筹机制，旨在强化“一盘棋”谋划，打破条块分割。通过成立工作专班，制定实施方案与任务清单，并将工作重点推进情况纳入党建述职评议考核，构建起目标明确、责任清晰、督导有力的工作闭环。同时，着力织密组织网络，在城市构建“街道党工委—社区党组织—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”五级架构，在农村完善“镇党委—村党支部—网格党小组—党员中心户”四级架构，推动市县镇2720名领导班子成员包抓5266个基层联系点，使党的组织体系上下贯通、执行有力，确保党的领导直达治理末梢。

聚焦强基固本，筑牢坚强有力的治理根基。安康市深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，通过“一村一策”制定“巩固深化、全面提升、补短强弱”三张清单，对村（社区）党组织进行分类定级，持续推动基层党组织对标提升、晋位升级。深化城市党建“五同”工作机制，细化“双报到”措施，推动801个机关企事业单位党组织与社区结对共建，组织2万余名在职党员下沉社区领办实事好事，推动各类资源和服务力量向基层集聚，破解基层治理资源不足的难题。在新兴领域扎实开展“两个覆盖”工作，新成立行业党委12个，新建党支部197个，选派党建指导员478名，实施“红色育苗计划”发展党员204名，积极探索联系服务新就业群体的有效机制，不断拓展党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

深化融合共治，提升务实高效的治理效能。安康市积极探索“三治融合”的有效实现形式。在激活群众自治方面，全市1899个村（社区）规范执行议事协商，创新打造“两说一商”“凤堰共声”等议事品牌，不断拓宽群众有序参与基层治理的制度化渠道。在强化法治方面，注重运用法治思维和法治方式破解治理难题，将“接诉即办”机制纳入法治轨道；同时，全面推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷多元化解机制，市、县综治中心实现规范化建设全覆盖，2025年累计排查化解矛盾纠纷15504件，化解率达99.45%。在深化德治方面，注重发挥村规民约、家风家教、榜样示范的教化作用。为支撑“三治融合”落地，全市优化治理单元，划分“全科网格”2.8万个，选聘专兼职网格员2.7万名，明确网格事项119项，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延。

着力减负赋能，构建权责明晰的治理格局。安康市直面“小马拉大车”等问题，多措并举为基层松绑减负、提质增效。聚焦源头管控，严格规范督查检查考核，全市性督查检查考核及备案事项由77项精减至20项，市级层面考核事项从49项减少到1项，考核指标数量从2519个减少到175个，切实扭转过度留痕、多头检查的局面。厘清权责边界是治本之策，安康市在全省率先完成乡镇（街道）履职事项清单编制，依据清单收回乡镇不应承担、接不住的事项71项，明确配合事项156项，并建立村（社区）工作事项准入制度，从制度上为基层明责、减负、赋能。同时，持续深化“清牌”行动，累计清理村级组织不规范挂牌8613个，规范政务移动应用程序管理，让基层干部有更多时间和精力深入群众、服务发展。

安康市将不断健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，切实提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，为聚力建设幸福安康筑牢坚实基础。

（陕西省安康市委社会工作部供稿）

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