务实为民，共创商丘新气象

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》鲜明提出，“走中国特色社会主义社会治理之路”，对“完善社会治理体系”作出系统部署。河南省商丘市委社会工作部深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实河南省委十一届十次全会精神，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，扎实完善社会治理体系，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献商丘社会工作力量。

加强党建引领，筑牢基层治理根基

商丘市坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。

强化党委领导。把党建引领基层高效能治理工作作为“一把手”工程，纳入市委常委会、党的建设工作领导小组重要议事日程。成立由市委书记为总召集人的党建引领基层高效能治理工作协调机制，构建起“市级统筹、专班推进、上下联动”的工作架构。建立“市—县—乡镇（街道）—村（社区）”四级书记抓社会治理责任体系，落实“书记抓、抓书记”工作机制。

健全党建引领协调机制。建立党建引领基层治理协调机制，由市委书记任总召集人、22个部门和单位协同参与。加快建立乡镇（街道）职责事项清单，出台村级组织工作事项准入制度，明确权责边界；强化督导调度，完善运行机制，激发各方主体参与治理的积极性，推动协调机制常态长效、高效运转。

优化网格设置，提升基层治理精细化水平

商丘市“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，通过探索推进“党建+网格+大数据”有效治理模式，不断提升精细化治理、精准化服务水平。

加强基层治理网格建设。按照“多格合一”要求，科学整合条线部门设置划分的网格，全市城市社区网格2393个，农村网格22832个，专属网格3415个，配备网格长26723名（城市2254名、农村22394名、专属4801名）。建立小区、楼宇商圈网格党组织2412个。

加强基层治理队伍建设。一个网格至少确定1名专职网格员和一定数量的兼职网格员，截至目前已配备专职网格员30296名，兼职网格员30468名（其中志愿者网格员18077名）。全市均制定了网格事项清单、网格员职责清单和网格员管理考核办法。全市网格员培训达31.7万人次。

加强基层治理平台建设。商丘市依托党建引领基层高效能治理平台，整合“商好办”“12345政务服务便民热线”“明厨亮灶”等平台数据，实现多平台协同运作。平台精准识别风险隐患，自动生成预警信息，同步生成分析报告，实现数字化智慧治理。

构建和谐社区，破解城市基层治理难题

商丘市探索“一核三融五联”治理模式，以党建引领为核心，融通治理单元、融解物业纠纷、融聚人群服务，实现自治联议、力量联合、服务联供、邻里联睦、平安联创，扎实推动和谐社区建设。

破除物业管理难题。以党建引领“红色物业”建设为抓手，重点加强“三无”小区物业服务管理，通过街道社区托管、集中连片统管、居民自行管理等方式提供基础物业管理，实现物业服务全覆盖。

加强特殊区域治理。制定不同类型区域治理规范，探索建立了商业型社区“联动”治理模式、安置型社区“委托”治理模式、过渡型社区“情感”治理模式、老旧型社区“自主”治理模式、院落型社区“兜底”治理模式，并研究制定城乡社区治理工作导则。

解锁“熟人社区”模式。有效整合社区资源，发挥“四个作用”（党组织引领、基层民主机制、居民积极参与、社会力量助推），搭建“四个平台”（志愿服务、居民议事、矛盾调解、文化服务），推出“好市发生”“家门口聚会计划”“邻里市集”等大型活动，开展义诊、义剪、文艺演出、法律咨询、孝善食堂等主题服务活动3197次，参加群众97022人次，深入破解“比邻而居而素不相识”的社区治理难题。

推进“三治”融合，激发多方共治主体活力

商丘市突出群众主体地位，持续健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建基层治理新格局。

深化议事协商。商丘市聚焦深化基层协商民主实践，制定完善议事协商规则，打造了“无忧议事厅”“小板凳议事会”“有事你就说”“一纸契约”等一系列贴合地方实际的议事协商平台，汇聚多方治理主体，尊重群众首创精神，形成了“收集—研判—协商—决定—落实—反馈”的闭环管理流程，建立健全以“规则为基、平台为桥、多元为核、闭环为要”的议事协商体系。全市143个社区开展社区议事协商试点，累计议事协商475次，推动解决社区共治议题508项。

完善“一约五会”。制定《关于进一步修订和完善村规民约（居民公约）的指导意见》，4829个村（社区）依法科学修订完善村规民约（居民公约），发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，助力乡风文明。

推进人民调解。加强人民调解队伍建设，创新开展“3+3”调解工作机制，有效破解城市社区矛盾纠纷排查化解难题。270名专职人民调解员参与社区人民调解，成功调解矛盾纠纷3270余起，调解成功率达98%以上。

（作者系中共商丘市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)