人民建议征集的意义及其支撑体系建设
人民建议征集作为一项重要制度，伴随党治国理政的理念发展和实践进步而生。它承载着社会主义协商民主的精神内核，具有十分典型的建设性特征，集中体现了人民群众的积极心态、主人翁精神和社会责任感。建立健全人民建议征集制度，是新时代保障人民主体地位和全面建设社会主义现代化新征程中，践行全过程人民民主的题中之义和有益探索。
深刻理解治理现代化背景下
人民建议征集制度的重大意义
在国家和社会治理现代化进程中体现、保障、实现人民群众的主体作用，既是传承党的百年奋斗经验的重要内容，又是构建新时代社会治理共同体的重要实践路径。
健全人民建议征集制度是党传承百年奋斗宝贵经验的历史选择。百年历史启迪全党要牢固树立人民主体意识。1921年以来，发挥人民力量，领导人民结成巩固的统一战线，是中国革命成功的三大法宝之一。社会主义革命和建设以及改革开放时期，亦是如此。在国内外波诡云谲的复杂环境中，中国共产党坚守初心和使命，捍卫国家主权独立和民族团结统一，从根本上保障人民群众的利益，才能赢得人民支持，守住民心，历经磨难走到今天。
百年历史昭示必须探索人民主体地位保障机制和实践途径。重视人民主体地位，发挥人民群众历史作用，党建立起多种制度机制，探索了多种切实可行的方式方法，以保障民意的表达和党委政府对民意民智的汇集汲取。抗日战争时期在根据地建设“三三制”抗日民主政权，中华人民共和国成立初期建立人民政协，1954年后建立完善人民代表大会制度，以及不断推进基层群众自治制度，党领导建立了保障人民主体地位的各项制度以及实现人民群众当家作主的机制平台，探索出包括人民建议征集在内的多种实践途径，以实际行动将人民主体理念落到了实处。
建立健全人民建议征集制度是党践行人民当家作主治理理念的逻辑结果。在革命、建设和改革中发展全过程人民民主是党的优良传统和作风。在党的执政理念和治理思维中，人民作用、人民力量是一条主线，以人民为中心的发展思想得到全过程践行。这是毛泽东同志在1939年《〈共产党人〉发刊词》和1949年《论人民民主专政》中两次将统一战线概括为三大法宝之一的原因，也是党执政思维和治理理念的逻辑基点。重视人民力量、发挥人民作用作为党的优良作风，在社会主义革命和建设中得到坚持，在改革开放过程中又得到丰富和弘扬，发展成为党的优良传统，成为共产党人优良作风和优良传统体系的重要组成部分。邓小平同志的“三个有利于”标准以及他“改革开放中许许多多的东西，都是由群众在实践中提出来的，……是群众的智慧，集体的智慧”的宝贵思想，“三个代表”重要思想、科学发展观，以及习近平新时代中国特色社会主义思想的人民至上战略思维，都是这一优良传统和作风的发展和具体化，是共产党人红色基因丰富拓展和崭新呈现。
人民建议征集制度是传承弘扬全过程人民民主优良传统的实践创新。20世纪80年代，人民建议征集制度在中国确立，这是改革开放新阶段中国治理的重要特征和阶段性成果；进入21世纪以来，人民建议征集制度内容的延伸和范围的扩展，是新时代中国治理的时代需要和深入探索。自20世纪80年代，我国个别省市建立起人民建议征集机构、90年代国家部委成立人民建议征集办公室，到如今全国各地都建立起相关机构，人民建议征集制度始终承担着传承党的历史经验、优良传统与作风的重要功能，是我国协商民主全过程实践的一项重要探索创新。人民建议征集制度，由尊重、发挥人民主体地位而起，在实践演进中走到国家治理体系和治理能力现代化的关键历史节点，又将借助互联网技术起到国家和社会治理现代化动力源的重要作用。
建立健全人民建议征集制度是中国共产党实现人民主体地位制度化法制化的时代举措。人民建议征集制度旨在搭建人民建议专属平台，本身是“中国之治”的时代产物，更是积极推进“中国之治”的重要力量。在中国式现代化进程中，党通过探索国家发展的制度化法治化道路，为追求国家和民族的健康稳定发展提供保障。人民建议征集制度的建立发展符合中国道路的制度化法治化需要，为中国发展提供制度、法治支撑。
在实现国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段，人民建议征集制度与人民代表大会制度、政治协商制度、司法制度、信访制度具有目标的一致性和动机初衷的契合性，是在新的时代条件和技术条件支撑基础上对人民当家作主内涵的丰富和形式的拓展，是人民参与国家和社会治理平台渠道的多样化发展。人民建议征集制度和上述诸项制度一道，承载着我国民意表达渠道的历史责任，支撑着人民群众对经济文化事业管理的有序参与，实现着国家和社会治理的民主参与目标。
建设人民建议征集人才队伍
实现人民参与国家和社会治理
人民建议征集制度要高效运行，必须依靠一支专业化、常规性、高素质的人民建议征集人才队伍。人民建议征集人才队伍包含两个部分：一是人民建议征集建议人队伍，二是人民建议征集机关工作人员队伍。两支队伍共同决定人民建议征集工作的质量和效率，是人民建议征集工作的基本支撑。
发现和培育一支政治强、素质高的建议人队伍。发现和培育一支高素质的建议人队伍契合社会主义现代化建设新征程的治理现代化主题，高素质建议人队伍培育要在实践中探索确立明确的标准条件。发现和培育建议人队伍要把握好政治标准。人民建议，其内涵是指我国公民就个人问题或公共事项，以个人或者集体名义，向党委政府提出具有决策咨询参考价值或理论支撑的观点和思路、举措和对策等。按照建议的内容性质，人民建议大致可以划分为建设性建议、对策性建议、批评性建议等类别。建议人的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，会渗透在其所提建议的字里行间，通过建议内容得到具体体现。衡量建议人的政治标准，需从两个方面入手：是否坚持历史唯物主义立场和方法；是否怀有对党的领导和社会主义制度的崇高信仰和坚定信念。
发现和培育建议人队伍要把握好能力标准。建议人的政治能力和素养，能够通过建议人具体的问题提出和对策建议体现出来。一项完整的建议件，主要由建议主题、问题分析和解决对策构成。建议主题的针对性、问题分析的准确性和解决对策的实用性，决定着建议件的质量。除关乎切身利益的个性化问题外，建议人能否准确抓住党委政府关注的民生重点和社会发展难点，能否科学分析问题产生的根源和准确认识问题的表现，并按照事物发展的逻辑给出解决问题的对策，直接关系到建议件的质量和能否得到采纳与使用。建议人如果能够很好地把握国家和社会发展的重点难点，能够围绕国计民生重点难点问题提出对策建议，则会对政府更好地解决国家和社会治理关键问题起到重要助推作用。发现和培育起来的建议人队伍，不是仅仅围绕个人利益提出建议和意见，而是更多从全社会和整体利益出发，帮助党委政府及早发现问题、识别问题和预防问题。这是建议人队伍发现和培育的目的。
打造一支质量过硬的建议征集工作人员队伍。人民建议要进入决策系统，必须经过建议征集工作人员的筛选和提炼加工，故而建议征集工作人员队伍的素养，对人民建议的采纳与使用至关重要。一支质量高素质硬的建议征集工作人员队伍，会为人民建议发挥作用助力。建议征集工作人员队伍的素养，除基本的政治素养外，还包含立场和能力两大方面：一是建议征集工作人员的立场。对各种各样的人民建议，工作人员要具备基本的理解、同情、包容和善意的立场，按照党的人民情怀要求，耐心阅读、细心判断、认真筛选，做到“问政于民、问需于民、问计于民”，将“人民利益无小事”理念贯穿工作始终，对人民所思所盼给予必要的关注和理解，从深层次认识问题。二是建议征集工作人员能力素养。工作人员能力素养包含：发现问题的能力，即能够准确迅速提取建议人提出的问题实质，善于发现危机中的先机，抓住机遇；沟通指导能力，即对提出重要问题但在问题分析或对策建议上还存在欠缺的建议件，能够与建议人进行良好沟通并指导建议人进一步梳理思路进行修改，善于抓住变局中的机遇开辟新局，应对挑战；加工制作能力，即能够帮助有需要的建议人对建议件进行提升和完善，以达到准确表达建议内容的标准要求。
对建议征集工作人员而言，立场是综合素养的关键，是决定建议征集工作效果的关键，直接影响人民建议征集制度的效能。只要把人民情怀、人民立场置于首位，党历经百年奋斗探索而来的依靠人民治理国家推动社会进步的宝贵经验，就将在人民建议征集工作人员的日常工作中得到传承，也将推动建议征集工作人员在党领导人民奋力开启社会主义现代化建设新征程中，实现人生价值，发挥更大作用。
建立健全人民建议征集程序机制
将人民主体和人民至上理念落到实处
人民建议征集宏观流程，包含发布征集主题、接收和办理人民建议、完善政策法规强化制度保障三大环节。三大环节相互促进，构成动态循环，切实体现党委政府决策执行中的人民主体地位。
及时广泛发布建议征集主题。当前我国国内建设中呈现出诸多人民群众密切关心的国家和社会治理课题，妥善解决这些课题，应在党的统筹领导下汇集民智、顺应民意，具体到人民建议征集中，首要的就是构建建议征集信息发布系统。
及时选准并发布征集主题信息。人民建议征集，在群众的个性化建议之外，更重要的功能在于，党委政府针对特定阶段、特定时期的国家和社会发展特定事项，有目的地向社会发布建议征集信息。建议征集信息主题，目标指向国计民生重大问题、社会治理短板事项、未来国家社会发展的前瞻性课题等。及时选准并发布征集主题信息，是健全的人民建议征集程序的起点。全方位向社会公开信息发布。当前纸媒和网络媒体的发展，为人民建议征集信息的发布提供了必要的技术支撑，有助于克服以往社会知晓度偏低的弊端。征集主题一旦确定，职能部门可以通过报纸、电视、网络等多种渠道，全方位向社会公开发布，让群众充分了解、深切感受、直接参与。建议主题信息发布不是一个单纯的信息公开过程，还是一个社会沟通、社会协商的酝酿和实践过程。在这一过程中，同时可以实现群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，党委政府通过了解和提取人民群众最关心的事情，实质上完成了一个社会治理和社会协商过程。
健全接收和办理人民建议工作流程。人民建议征集微观工作回路流程，即完成一个建议件的流转周期，主要包含“接收—办理—督办”三个环节，部分地区实践中将对建议人的引导和鼓励等激励机制也纳入其中。
人民建议接收。人民群众的意见建议件，通过邮寄或网络渠道进入职能部门工作流程，首先就是职能部门对建议件的接收。从来源分类看，建议件大致分为社会公众网络渠道建议件、市级人大或信访和政府职能部门移送的群众书信和走访建议件、县市区各对应职能部门提交的群众建议类事项。从内容上看，建议件大致可分为常规建议件和特定专项议题征集建议件。接收人民建议，是人民建议微观工作回路流程的起点环节，通常在建议征集议题发布之后，接收工作就随之开启。人民建议办理。人民建议通过接收环节进入工作人员工作流程之后，就开始了办理流程。按照难易程度，人民建议办理工作包含自办、转送、交办、摘报、专报等五种办理形式。人民建议督办。督办属于人民建议征集工作的深度流程，它只面向党委政府领导在提交上去的摘报专报上作出意见批示的建议件。此类建议件连同领导批示一起函发相关单位或地区，人民建议征集部门跟踪落实办理情况和效果，承办单位应在约定时间内报告办理结果，并书面反馈建议人。
完善制度保障以构建闭环治理系统。人民建议经过接收、办理、督办之后，一个完整的周期就宣告完结。对于人民建议征集制度而言，这意味着一项建议件所需的具体工作流程的结束，却也是一个制度完善程序的新起点。人民建议征集制度的实践和探索，旨在通过提高民意在党委政府职能工作中的体现程度，通过民智的汇集，达到推进治国理政进程科学化、现代化的目的，达到推进我国社会主义建设制度化、法治化的目标。
完善人民建议征集信息公开机制。人民建议征集具有以信息公开机制推动行政职责体系优化的功能。人民建议征集信息公开机制，涉及信息公开主体部门、信息公开时间选择、信息公开对象范围、信息公开内容构成以及建言献策主体范围的确定等基本要素。这些要素的确定，取决于公开信息的性质和专业领域、涉及利益相关方的范围等。开展人民建议征集，建立健全人民建议征集信息公开机制，优化行政职责体系，三者互相影响、彼此推进，共同发展于我国治理体系和治理能力现代化进程中。
完善人民建议征集协商机制。人民建议征集，初期确定征集主题和选择征集信息发布时机、确定建议征集主题发布对象，中期进行建议件的接收、处理、督办，后期对建议人的办理结果信息反馈和向办理部门反馈建议人满意度等，从而构成一个协商体系。此协商体系内每个环节中，责任方之间都存在交叉信息互动，彼此之间相辅相成，构成人民建议征集协商机制。人民建议征集协商机制的建立完善，为民意表达提供了新的补充渠道和窗口，使人民群众与党委政府的沟通协商贯穿于建议办理全流程和全过程，从而极大地锻炼了人民群众的此项能力。
完善人民建议征集工作评估机制。人民建议征集工作的进展状态，在经历一段时间的实践检验后需要进行评估，以对各环节工作实效进行判断，对未来工作重点难点进行指导。评估机制需要确定评估主体、评估规则、评估依据和评估内容等要素。通过评估，判断人民建议征集是否有效地实现了社会沟通，是否有效地进行了治理协商，是否有效地办理了人民建议，是否适应并促进了政治、经济、社会、文化和生态发展，是否有效地促进了社会利益和观点整合。
人民建议征集程序系统以信息发布为起点，以高效办理为重点，以制度保障为纽带；再以制度为新的起点，通过信息发布和建议办理的环节，推进一个新的制度完善过程，最终达到构建起“信息发布—建议办理—制度保障—新的信息发布—建议办理—制度完善”的闭环治理系统，从而最终实现中国共产党“立党为公、执政为民”，“把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中”的善治目标。
[作者简介：刘树燕，法学博士，中共山东省委党校（山东行政学院）中共党史教研部教授，硕士研究生导师，山东省社会工作专家库专家，主要研究方向为中国共产党与当代中国社会发展。
本文系国家社科基金项目“我国网络空间政治参与风险防范研究”（批准号21BZZ017）的阶段性成果。]
(责编：纪博珩 签发：张宝珠)
