强党建促发展 优结构提效能

2025年以来，山东省青岛市将新兴领域党建工作作为抓实基层党建工作的重中之重，重点抓好新兴领域“两个覆盖”工作。在此过程中，发现社会组织领域存在内部混乱、效能不高甚至名存实亡的“僵尸型”社会组织，为破解此类社会组织退出难题，青岛市委社会工作部强化党建引领，通过全面摸排、分类施策、精准退出等举措，进一步优化行业协会商会等社会组织结构布局，为党的工作在社会组织领域纵深覆盖筑牢根基。

党建引领，夯实改革发展工作基础

下大力气提升党建工作质量，增强党组织的政治功能和组织功能，以高质量党建推动改革与发展同频共振。

抓建章立制，提升领导力。理顺行业协会商会党建工作机制，用好行业协会商会部门改革发展联席会议制度，建立市委社会工作部牵头抓总、12个职能部门协调配合、精准发力的工作格局。对490家市级行业协会商会进行全面细致梳理研判，逐个明确行业管理部门，压实“管行业也要管党建”工作责任。

扩组织覆盖，提升引领力。2025年6月底前，摸清了10486家社会组织（含市级、区级1488家行业协会商会）党组织和党员基本情况，经过系统推进，社会组织党组织覆盖率从14.7%提升至50.2%，行业协会商会党组织覆盖率从40.5%提升至84.5%。在不具备党组织组建条件的社会组织中，大力加强党的工作覆盖，动员各级各部门在社会组织领域选派960名党建工作指导员，实现党的工作全覆盖。

强队伍建设，提升凝聚力。在行业协会商会中开展党的二十届四中全会精神宣讲和党纪理论学习，在深圳、长沙等城市分别举办5期市级行业协会商会、民办非企业单位、注册会计师等领域党组织书记和党建工作骨干示范培训班。发挥党组织在行业协会商会中的政治引领作用，首次在行业协会商会中建立省级优秀党组织书记工作室。争取行业协会商会发展党员指导性计划指标66个，为确保新成立党组织有资源开展工作，为2025年新成立的185个党支部拨付党建工作启动经费，着力扩大党在行业协会商会中的号召力、凝聚力、影响力。

摸清底数，精准分类锚定退出靶心

印发《关于新兴领域党员和党组织摸排工作的函》，坚持以“底数清、分类准、靶向明”为目标，开展全市社会组织专项摸排行动。

精准推送信息。利用青岛市社会组织智网平台导出2699家全市性社会组织名单，将其与61家市直单位建立“一一对应”关系并精准推送相关信息。

强化数据赋能。为十区（市）开通智网平台专属账号，方便区（市）动态掌握辖区社会组织全量信息，为社会组织党组织和党员信息摸排奠定基础。

细化分类管理。在全市范围内（含区、市）摸排社会组织10486家，建立“三色”分类管理台账：对正常运营且党组织作用突出的标注“绿色”，纳入党建工作示范培育库；对运营基本正常但党建工作薄弱的标注“黄色”，选派党建工作指导员进行重点帮扶；对认定为“僵尸型”的标注“红色”，此类组织不仅挤占资源，还阻碍新兴领域社会组织健康发展，将其列为推动退出工作重点。

建章立制，规范退出畅通发展梗阻

打通社会组织退出过程中的堵点难点，为正常活动社会组织腾出发展空间，推动社会组织领域健康有序发展。

出台工作指引。印发《全市性社会组织适用简易注销程序工作指引（试行）》，制定17条具体办法，主要面向事实上没有服务和收入、不按章程开展活动、不参加年报，因人数达不到规定要求无法召开会议形成注销决议或无法提供清算材料的社会组织。

靶向精准处置。实行“一社一策”高效处置：对已注销登记的社会组织，同步按规定撤销其党组织建制，做好党员组织关系转接、党费清缴等工作；对长期停业、无存续必要的“僵尸组织”，由民政、行政审批等部门依法启动撤销、注销程序，党建工作机构同步跟进，通过发布公告、上门沟通等方式，引导其主动办理退出手续；对党员不足3名、长期无法开展党组织活动的“空壳党组织”，采取党员分流并入联合党组织、暂时撤销党组织（由党建工作指导员接管工作）等方式优化整合。

暖心善后处置。在退出过程中，注重部门协同与人文关怀，组建“政策宣讲队”，上门解读退出政策及后续资源衔接事宜，累计解决社会组织退出后资产处置、人员安置等问题86个，实现“平稳退出、不留隐患”。截至目前，已完成567家社会组织清理退出工作，释放党建工作经费、场地资源等40余处。

常态长效，优化布局赋能新兴领域

建立常态化管理、长效化服务机制，动态调整社会组织结构布局，精准匹配资源供给，激发社会组织发展活力。

完善动态监测。创新建立社会组织“动态监测+资源倾斜+党建工作跟进”常态化工作机制，依托民政智网平台系统与“灯塔”党建信息系统，搭建“社会组织存续状态监测平台”，实时跟踪社会组织运营及党组织活动情况，每季度更新“三色”分类管理台账，实现“问题早发现、早处置”。

整合各类资源。构建“政府主导、社会协同”的注销服务网络，建立跨部门联合审查机制，由社会工作部、民政、行政审批、税务、审计等部门组成工作专班，对注销申请进行联合会商，确保程序合法合规。

做好过程服务。一方面，建立政府购买服务机制，委托专业审计机构为社会组织提供免费的法定代表人离任审计和清算审计服务，累计为330余家社会组织节省审计成本超过50万元。另一方面，依托枢纽型社会组织培育孵化平台，设立注销服务专区，提供政策咨询、材料指导、资产处置等“一站式”服务。例如，莱西市望城街道社区社会组织联合会通过链接法律、财务等专业资源，帮助5家社区社会组织完成注销善后工作，实现资源有序流转。

下一步，青岛市将在系统总结行业协会商会退出经验的基础上，全面落实中央关于行业协会商会“该合并的合并，该退出的退出，该培育的培育”的部署要求，围绕“合并一批、退出一批、培育一批、登记一批”，健全工作机制、优化结构布局、提升服务效能，推动行业协会商会等社会组织高质量发展。

（山东省青岛市委社会工作部供稿）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)