精准、精细、精业
绘就“十五五”时期东营社会工作新蓝图

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对“完善社会治理体系”作出顶层设计和战略部署，为走好中国特色社会主义社会治理之路指明了方向、擘画了蓝图。山东省东营市深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于社会工作的重要论述，牢固树立“大社会观”“大治理观”，按照“精准、精细、精业”要求，以“双融双创”行动为统领推动新兴领域党建，厚植党建工作新优势；以村（居）委员会换届为牵引夯实基层基础，筑牢基层治理新底座；以专业化队伍建设为支撑促进民心相通，凝聚统筹联动新合力，为“十五五”时期全市经济社会高质量发展扛起社会工作担当。

盯紧重点板块

以“精准”举措提升新兴领域党建质效

《建议》指出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。东营市重点非公有制企业中有7成坐落在园区，非公有制企业中大块头企业多，新就业群体中75%为大货车司机。立足这一特点，东营市坚持整体面上抓重头、非公有制企业抓龙头、新就业群体抓大头，一揽子统筹抓实新兴领域党建工作，为经济社会高质量发展注入“红色动能”。

全域推进产业社区治理。以社区化理念推进重点区域党建，总结开发区工业社区治理经验，分批次、分行业在重点园区、楼宇商圈建立一批工业社区、产业社区、商业社区，理顺组织关系，统筹人员配置，健全运行机制，丰富惠企、便民、融治场景，助力打造发展共同体。

做优龙头企业党建示范。坚持抓大带小、以点带面，发挥民营企业500强带动作用，围绕8大标志性产业链培育发展行业协会商会，开展重点非公有制企业党建集中提升行动，健全涉企部门为企服务与党群工作同步推进机制，充实“驻企服务+党建指导”骨干力量，提升典型引导、辐射带动质效。

合力打造全域友好生态。从呼应群体诉求、强化关爱服务出发，以“新向党·暖新行”为主题深化“友好场景”建设，推出暖“新”民生实事，抓实分行业“双月恳谈”，加快“骑手之家”就近充电、人脸识别、全时服务建设，持续提升服务获得感和党建温度。针对东营危化品运输车辆多、货车司机多的现实，盯紧货车司机群体制定服务管理专项措施，持续推进“组织吹号、司机报到”，织密“红运家”阵地网络，打造“离乡不离党、流动不流失”的红色家园。

强化底盘根基

以“精细”治理擦亮“多元融治·幸福东营”品牌

《建议》指出，“完善共建共治共享的社会治理制度”，并就“加强党建引领基层治理和基层政权建设”作出系统部署。东营市坚持“多元融治”治理品牌化、“幸福东营”服务场景化双轨推进，聚力实施“筑基强能、创新提能、造血赋能、充电蓄能”四项工程，全面提升精细化治理水平。

筑基强能。依法依规抓好村（居）委员会换届，加强村务监督委员会等配套组织建设，选出新班子、焕发新气象。做实“镇街—村居—小区（小组）—楼栋（院落）”四级议事组织体系，制定议事协商工作指引，培育“议共赢”议事协商品牌。深化村（居）务公开“阳光工程”，推广清廉村居建设试点实验成果，探索“村规民约（居民公约）+积分制”工作模式，促进文明乡风、良好家风、淳朴民风。

创新提能。研究推进全市基层治理创新样板区建设，围绕社会组织培育、矛盾调解、物业服务等，深入挖掘各层级、多领域治理“金点子”“土方子”，搭建“治理有道”品牌矩阵。聚焦基层反映突出问题，开展基层治理突出问题“小切口”专项整治，定期召开社区书记座谈会，启动一批基层治理民生实事，推动问题在社区解决、服务在社区做优。

造血赋能。落实全市培育发展社区经济的“10条措施”，制定社区公共空间运营工作指引，细化问需求、摸资源等“六步走”措施，实施“社区空间主理人”计划，组织运营能力培训，探索发展“便民市集”“社区微业”“村社联建”等新业态，在全市打造不少于30处社区经济“活力场景”，加快培育“营有方”社区经济品牌。

充电蓄能。组建社区工作者“骨干训练营”，“一人一档”培育社区尖兵、储备后备力量；建立履职“负面清单”，严格考核评估，完善退出机制，推动能进能出、优胜劣汰。推进社区工作者“定岗小区”，建立“民情一张表”，打造想干能干会干的社区工作者队伍。

锤炼专业本领

以“精业”精神加强各类社会群体凝聚服务

《建议》指出，完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。东营市践行“服务就是最好的治理”理念，以人民建议征集汇集群众智慧，以志愿服务发动群众力量，以社会工作人才队伍保障群众权益，持续提升为民谋利、为民办事、为民解忧专业能力，不断巩固党长期执政群众基础。

人民建议征集突出专业赋能。完善“议启东营”人民建议征集网络，开办直报点、特邀建议人培训班次，编制征集白皮书，联合民生部门设立征集直通车，开展专题征集、定向征集，完善“民呼我应”征集闭环，推动从“征集民意”向“赋能治理”转变。

志愿服务突出专业规范。立足黄河入海口区位优势，做实黄河主题志愿服务活动，推动志愿服务深度嵌入基层治理、生态环保、乡村振兴等中心工作，与黄河重大国家战略同向同行。加快拓展政府购买、公益创投、基金扶持等多元投入渠道，深化志愿者礼遇计划，开发专项保险，推动志愿服务从“热情奉献”向“专业高效”升级、由“可有可无”到“中坚力量”转变。

社会工作人才队伍突出专业融合。在抓好社会工作专业人员选育管用基础上，启动实施“高级社工师培育计划”，深化“外部赋能+互助学习”模式，构建既有高原又有高峰的社会工作人才格局。探索“社工人才社区报到”制度，放大司法社工优势，深化企业社工体系建设，推动专业服务下沉一线、融入治理。

（作者系中共东营市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)