“一线工作法”为民解忧止纠纷
近年来，山东省胶州市里岔镇坚持党建引领基层治理，针对群众诉求增多、治理力量薄弱等难题，以贯彻落实新修改的《中华人民共和国村民委员会组织法》作为提升乡村治理效能的关键抓手，将“由村民依法办理自己的事情”全面融入村务决策、矛盾调解、民生服务等领域，创新一线摸排、一线调节、一线服务的基层治理“一线工作法”，着力构建党建引领多方共治格局，有效实现“小事不出村、大事不出镇、服务不缺位”。
党建引领聚合力
村庄是熟人社会，矛盾纠纷大多涉及邻里亲朋，相互之间矛盾不深，及时发现、快速处置，矛盾纠纷自然迎刃而解。为此，里岔镇组建网格员、调解员、警务员三支队伍，及时有效化解矛盾纠纷，维护村庄和谐。
网格员“每天串一串”，矛盾隐患早发现。坚持发挥党员先锋模范作用，按照30～60户的标准，将全镇12个建制村437个村民小组划分为389个治理网格，同步建立网格党小组，并创新“双推一评一审”（个人自推、村民推荐，村民代表和党员集体评议，镇党委审核确定）选聘流程，组建以党员为主力，涵盖1400余人的网格员队伍，承担党建联络、民生服务等6项职能，充分发挥网格员地熟、人熟、事熟优势，每天到村民家中走访，及时发现群众诉求、邻里矛盾，简单问题当场解决，疑难问题反馈给村党委和党小组尽快解决，“有问题找网格员”的共识基本形成。
调解员“每天唠一唠”，邻里纠纷易化解。选派德高望重、经验丰富的老党员、老军人、致富能手等组建人民调解员队伍，构建“1+1+N”（1个村调解委员会，1个综合治理团队，N个调解小组）矛盾化解机制，针对土地承包、婚姻家庭等常见纠纷，通过以理服人、以德化人、以情动人，推动小事化了，避免矛盾激化。
警务员“每天转一转”，治安秩序好维护。坚持将治安防控触角延伸到群众身边，按照“地缘相近、禀赋相通”原则，全镇12个建制村每个村配备3名协警，每天轮流进村巡逻，并印发便民卡，公布协警24小时联系方式，确保“随用随找、响应及时”。通过步巡、车巡及无人机巡等立体式巡逻模式，大幅降低酗酒闹事、寻衅滋事等农村警情发生率。
多方参与解纠纷
里岔镇为满足群众办事“只进一扇门”，以综治中心规范化建设为契机，整合信访中心等11个部门入驻，打造警务调解室、“祥和里”仲裁、审判团队等特色功能室，建立调解优先、法治护航、信访兜底的解纷模式，“有矛盾纠纷到综治中心”成为群众普遍共识。
坚持调解优先，“三调对接”把好来访“首道关”。制定访调、警调、诉调衔接“路径图”，按照事项性质进行分级分类调解。“一般来访事项”依托人民调解团队，进行访前调解，打造“周刚”调解品牌，运用“三心一强”（解决问题要真心、倾听意见要耐心、分析矛盾原因要细心，制定解决方案针对性要强）调解法。“涉警来访事项”依托警务调解室，通过“三所联调”（派出所、司法所、律师事务所）机制处置，刑事警情发案率始终保持在1%以下。“涉诉来访事项”依托“祥和里”仲裁及审判团队，以“人民调解+司法确认”模式开展庭前调解。
坚持法治护航，裁审联动打好解纷“关键牌”。创新“一线法庭”模式，由县级法院委派4名专业办案人员常驻综治中心，实现跨域立案、电子送达等服务“不出镇”。建立仲裁与诉讼全链条联动机制，推动矛盾纠纷从“柔性调解”到“刚性裁判”有序转化。
坚持信访兜底，关怀帮扶当好群众“贴心人”。对“三调”不成、审判不服的案件，转至信访中心“兜底”管理，按照“一案一策”原则，建立信访案件回访机制，以“三到位一处理”为中心，以信访法治化建设为抓手，通过“将心比心”“以情换情”等方法，全力推动“案结事了人和”。
多方主体齐参与
针对农村公共服务供给相对薄弱、仅靠上级资源倾斜帮扶等问题，里岔镇坚持问题与需求导向，充分发挥党建引领作用，动员村级多方主体参与共建共治，不断提升乡村服务水平，努力实现服务不缺位。
发挥干部“主力军”作用，不断延伸服务。坚持以组织力赋能服务力，鼓励村干部依托自身资源拓展服务边界，探索通过“上级补、集体出、能人捐、群众集”资金筹集模式，开办助老大食堂、假期托管班，修建健身小广场等，满足群众的物质生活和精神文化需求。目前，全镇15家村级助老大食堂实现60岁以上老年人助餐全覆盖，12个村均开办寒暑假托管班，为留守儿童提供学习娱乐好去处。
发挥党员“生力军”作用，带头提供服务。每村组建由党员、预备党员、积极分子等群体参与的党员先锋队，常态化开展政策宣讲、防汛抗旱、基础设施管护等志愿服务。2025年以来，已有76名党员被纳入村庄后备力量培养，11名入党积极分子被确定为2025年度预备党员，党员队伍的凝聚力、带动力不断增强。
发挥群众“志愿军”作用，主动参与服务。为激发群众参与治理内生动力，创新“积分管理+评选表彰”双重激励机制。在积分管理方面，依托“信用+志愿服务”模式，对参与人居环境整治、帮办代办等服务的群众给予信用加分，可兑换生活用品。在评选表彰方面，以进一步增强群众对村庄的归属感及责任感为目标，每村定期举办“好婆婆”“好儿媳”“优秀学子”“美丽庭院”等表彰活动，通过典型引领营造良好乡风，家庭经济、婚姻矛盾等相关纠纷数量逐年下降。
（山东省胶州市里岔镇党委供稿）
(责编：纪博珩 签发：张宝珠)
