创新民主协商“四化”机制
探索城中村治理“最大公约数”

在迈向社会主义现代化的征程中，城市治理现代化是重要基石。而城中村作为城市发展进程中的特殊存在，其治理成效直接关系到城市整体现代化水平。

当前，福建省厦门市正在大力推进城中村现代化治理，遵循习近平总书记指出的“众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”的要求，传承习近平总书记在福建工作时倡导的“远亲不如近邻”的理念，发挥民主协商的凝聚共识优势和基层治理的群众自治优势，以“四化”实现群众获得感、基层治理效能“双提升”。

协商主体多元化 促合力凝聚

书记领办。坚持党建引领，实行“一把手”负总责，建立“书记抓、抓书记、一级抓一级”的责任体系，建立“每周一例会、每月一检查、每季一晾晒、半年一观摩”督导机制，确立“全域、彻底、科学”治理理念。

群众自治。发挥群众主体作用，成立综合治理委员会、房东协会、乡贤理事会等组织，参与城中村治理全过程。建立激励机制，开展争优评选活动，80%以上违章建筑为城中村群众自拆、助拆。

多方共治。推动社会组织参与城中村流动儿童社区教育、外来人员就业辅助、社区共享空间营造等社区项目建设，提升城中村治理与服务的专业化水平。发动热心城中村事务、具备专业服务能力的“社区达人”，参与社区治理、投身公益服务。推进文艺、科技、卫生和全民健身等志愿服务活动，开展“村BA”“闽南歌曲赛”等群众活动，持续增强城中村群众凝聚力。

协商内容精准化 促难题破解

精准聚焦议题。将涉及安全隐患、民生福祉、产业发展等群众切身利益的重大事项、热点难点问题，梳理形成“协商菜单”，确定议事协商议题。

精准解决问题。当下能够解决的问题立即解决，一时无法解决的问题精准分配至不同层级合力解决。

精准反馈督办。围绕改善城中村社区人居环境、补齐安全短板等事项加强督办落实，城中村群众安全感、满意度持续提升。

协商平台多样化 促阵地建强

打造综合服务主基地。优化以党群服务中心为基础的城中村社区综合服务设施布局，打造集党员教育、居民议事、志愿服务等功能于一体的综合服务基地，常态化开展议事协商，确保城中村改造项目进展顺利。

搭建常态协商微平台。弘扬闽南茶文化习俗，搭建“近邻茶话会”“民主议事厅”等平台，将“发言席”延伸至群众家门口，让群众高兴来、愿意说、畅心谈。

拓展网上协商云空间。利用城中村信息平台、微信群等载体，开展常态化“云协商”，推动“线下茶话会”与“线上议事群”的有机结合，实现“面对面”与“键对键”双向互动、无缝衔接。

协商程序规范化 促效能提升

健全流程机制。逐步总结出“协商前摸底调研、梳理问题、确定议题，协商中阐明议题、讨论研究、达成一致，协商后推动解决、跟踪问效、反馈公示”的“九步工作法”，形成规范、完整的协商闭环系统。

健全公开机制。利用社区公告栏、微信公众号、政务网站及时发布协商议题背景、政策文件、决策草案等信息，保障群众知情权。开展政策解读会、答疑座谈会，帮助群众理解协商事项，消除信息壁垒。

健全监督机制。设立意见箱、投诉热线、网络平台，组建监督小组，对协商结果执行情况进行跟踪检查，及时调整优化实施方案，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

成效显著

把党的组织优势、政治优势转化为城中村现代化治理效能。体制机制不断健全完善，实现资源共享、活动共联、党员共管、和谐共建，干群、新老厦门人同频共振；理论体系不断总结升华，迭代升级4版标准指引，推出11项配套政策、2部地方性法规和一批理论成果。

让群众在治理过程中从“要我干”变成“我要干”。尊重群众在基层民主协商中的主体地位，及时收集群众对养老、托育、健身、休闲等空间需求意见，广泛开展多方协商共治，新增学位1533个、养老床位1206张、停车位17584个，凝聚城中村治理共识和力量。

把群众“内心的需求”外化为“看得见的成效”。秉持以人民为中心的价值取向，民有所呼、我有所应，城中村现代化治理试点社区的火灾事故和刑事、治安警情同比分别下降43.97%、23.51%、10.96%，已启动治理的城中村社区五成以上集体收入超百万元，集体收入平均增长35%，个人收入平均增长15%，群众安全感、满意度持续提升。

（福建省厦门市委社会工作部供稿）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)