开化县探索“未字型”治理的实践
浙江省开化县深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示批示精神，践行“抓前端、治未病”工作理念，积极探索“未字型”运行模式，以“一竖”贯通上下、“上横”协同左右、“下横”融合条块、“撇捺”激活末梢，走出了一条以智赋能、以理促治的路径，全面提升基层治理系统化、精细化水平。
上下贯通，打造县乡一体指挥链
重塑体系，枢纽作用有效发挥。坚持党建引领，以实战实用实效为导向，推动“141”基层治理体系迭代升级。县级中心作为关键枢纽，对内高效统筹整合资源，对外搭建综合协调平台，通过“办理一案、治理一片”的工作机制，构建起上下贯通、左右协同的基层治理新格局。
协同联动，智治水平全面跃升。依托基层智治综合应用平台，构建事件高效处置闭环。建立每周专项任务宣传上传下达机制，通过“线上+线下”方式围绕反诈、防灾、防溺水等重点领域发布任务，构建专职网格员立体化宣传网络，覆盖受众达384万余人次。
精准研判，决策支撑坚实可靠。创新构建“实时监测―周期研判―靶向预警”三级防控机制，依托网格员、大厅窗口和指挥中心实现县、乡、村三级信息联动贯通，构建县委社会工作部、社会治理中心等多部门常态化协同机制，实现风险信息每日实时共享、协同处置和闭环管理。建立跨层级“专题头脑风暴会”机制，通过县乡协同走访、调查问卷等方式深入掌握一线实情，为科学决策提供了有力支撑。
左右协同，构建部门联动共治圈
严格准入，职能规范更加有效。由县级社会治理中心牵头，联合相关职能部门制定《开化县网格事务准入机制（试行）》，明确网格事务“白名单”3类20项，严格执行“四不得、五同步”工作要求。全面梳理各部门下派至网格的事务清单共25项，清理清退不符合准入条件事项11项。推动事权部门通过线上平台申报网格事项准入，已完成法院被执行人调查事项的准入流程，实现“部门申报―中心审核―网格承接”闭环管理。
多元解纷，服务效能显著增强。由社会治理中心与法院组建专职团队，统一受理群众咨询、调解和诉讼等诉求，严格把控诉源治理“入口关”，同步推行“容缺受理”机制，减少群众县乡往返奔波，提升基层服务便捷度。对适宜调解案件，通过开化“根源有解”智治应用实现县乡两级标准化登记、协同流转和联动交办，通过系统动态跟踪和时限管理，增强调解透明度和公信力，推动服务窗口和调解资源向基层延伸。
数字赋能，联动响应更加有为。以县级指挥中心为枢纽，整合山洪监测、气象预警、视频监控等多部门系统资源，打造跨部门数据共享和协同指挥平台，为风险研判、预警发布和指挥调度提供精准数据支撑。建立多部门联合值守制度，实现应急状态下信息实时互通、指令协同下达。
条块融合，筑牢基层实战主阵地
统一标准，阵地融合有序推进。明确乡镇综合信息指挥室为基层治理调度枢纽，坚持节约集约、共建共享原则，按照“六个一”“五有”标准推进中心建设。以“141”基层治理体系迭代乡镇试点为契机，整合多方资源打造集中办公、一站服务的高效平台，结合各乡镇地域特点探索差异化治理路径，形成统一调度与特色服务相结合的“一站式”指挥体系。
板块重构，运行机制不断优化。聚焦乡镇综合信息指挥室主责主业，将原来平台迭代升级为矛盾纠纷调处、社会治安防控、应急管理指挥、社会工作服务“四板块”，清晰界定职责边界，优化协同流程，形成“板块联动、资源联通、问题联治”的实战格局。
“双脑协同”，实战效能持续提升。持续强化指挥室在应急状态下的中枢作用，以杨林镇为试点推进指挥室与派出所指挥中心“双脑协同”，集成基层智治、智慧110等系统数据，提升风险研判与专业指挥能力。目前，全县已有5个乡镇实现指挥室与派出所合署办公，推动多跨协同事件处置效率显著提升、群众满意度大幅提高。
末梢激活，延伸以人为本服务网
汇聚合力，服务半径稳步拓展。坚持以人为本、服务为先，积极引导“两新”组织、社会工作专业人员、志愿者等多方力量参与基层治理，深化拓展组团联村、“两委”联格、党员联户“三联”机制，优化“乡村发布”“圆桌议事会”等民情沟通平台，推动服务资源向群众身边延伸，通过前置服务、精细管理，及时响应民生需求，切实增强群众获得感。
清淤见底，风险隐患精准处置。围绕“防范在先、化解在早”，严格执行“早发现、早报告、早介入”机制，依托网格化体系开展全域摸排与闭环管理，实施“四色”风险分级管理。2025年以来，专职网格员累计巡查回访重点事件549件，及时移交处置风险隐患17件，切实将风险管控融入日常、化解于未发，守护群众安宁。
逐户走访，民情底数全面摸清。立足精准服务、数据赋能，联合公安、大数据中心等部门组织专职网格员开展“敲门行动”，持续完善民情数据库，推动基层服务从“人找政策”向“政策找人”转变，真正把服务做到群众心坎上。
（作者系浙江省开化县委社会工作部副部长、社会治理中心主任）
(责编：纪博珩 签发：张宝珠)
