减负增效 建强队伍
谱写基层治理现代化冰城篇章

基层是社会治理的最末端、服务群众的最前沿。党的二十届四中全会聚焦进一步全面深化改革、推进中国式现代化等重大议题，作出了一系列事关长远的战略部署，为新时代新征程深化基层治理创新、夯实国家治理根基指明了前进方向。黑龙江省哈尔滨市委社会工作部坚持以全会精神为指引，以党建引领基层治理机制创新为抓手，探索出一条符合特大城市治理规律、彰显冰城特色的实践路径。

持续减负松绑，回归服务群众主责主业

哈尔滨市以破解基层治理“小马拉大车”问题为突破口，推动基层治理松绑减负，轻装上阵，聚焦主责主业，让基层干部有更多时间和精力深入群众、服务群众。

建立准入机制。针对长期以来各类行政事务无序下放、基层权责不匹配、“小马拉大车”等问题，制定并实施《村（社区）组织工作事务准入机制》，从制度源头明确事务进入基层的“跑道”，严格规定准入申请主体为区县（市）相关职能部门，进入事务须为确需村（社区）协助且不在负面清单的新增事项，并确立“权随责走、费随事转、事费配套”原则，要求下派任务必须同步提供政策、培训、经费等配套保障。通过“部门申请―详细说明―审核批准―备案管理”的闭环流程，结合动态调整与年度评估，实现事务清单持续优化，切实为基层筑牢减负屏障。

根治“社区万能章”。全面取消社区居民委员会13类45项证明和盖章类材料，制定《哈尔滨市社区取消证明事项清单》。对于国家、省市未作要求的证明事项，坚决取消；对违规要求出具证明的，实行街道报告、市区两级协调工作机制，严防反弹回潮，让基层干部从“盖章忙”中解脱出来，回归主业服务群众。

深化整治“滥挂牌”。针对基层阵地标牌过多过滥、功能虚化、形式主义抬头等问题，联合市委组织部专项印发《规范村（社区）组织机制牌子工作指引》，系统制定机构标识、功能引导、制度公示等三大类21条挂牌标准。按照“清理一批、精简一批、整合一批”原则，全面规范清理内部、外部各类标牌2.4万余块，推动基层场所实现去行政化、强服务性。通过统一规范标识系统、整合多功能展示区域，切实杜绝“有牌无服务”“挂牌不办事”等现象，让基层阵地从“牌子满墙”回归到“服务满格”，真正成为群众愿意来、方便用、能解决问题的温馨家园。

加强队伍建设，打造素质优良的治理力量

哈尔滨市将队伍建设作为基层治理的基础性工程，着力构建“专职+专业+志愿”力量体系。打出“选育管用爱”组合拳，构建多元化、专业化、规范化的基层治理力量体系。

优化结构，夯实专职基础。按照“4+N”模式配备社区工作者，严格按照每万城镇常住人口18人标准配备社区工作者，承担网格工作、直接联系服务群众，同时建立人才储备库，为队伍稳定提供保障。目前，全市1.3万余名社区工作者担任社区专职网格员，全员进入网格，按照“宣传员、巡查员、信息员、调解员、服务员、组织员”的“六大员”29项职责，全面推行“人在格中走、事在格中办”工作模式。

精准培育，实施“雁阵工程”。深入实施“冰城雁阵工程”，通过“头雁领航”书记讲堂、“强雁护航”导师帮带、“雏雁起航”初任培训、“群雁续航”能力提升等多元化模式，累计培训社区工作者超过1.5万人次，培育“头雁”书记575人、帮带导师614人，队伍专业能力得到大幅提升。截至2025年，全市取得社会工作职业资格人数占比近60%，专业化水平显著提高。

强化激励，畅通发展通道。建立了社区工作者“五险两金”保障体系，积极探索社区工作者职级考核评定体系，使薪酬与年限、能力、实绩紧密挂钩。畅通从优秀社区工作者中招录（聘）公务员、事业单位工作人员的职业发展通道，极大增强基层岗位的吸引力和社会认同感，让基层工作者劳有所得、干有奔头。

推行“全岗通”，提升综合服务能力。系统培养“一专多能”复合型社区工作者，通过集中培训、案例教学、业务骨干带教等方式，助力工作人员快速掌握多领域业务。编制《哈尔滨市社区工作者“全岗通”业务实用手册》，统一民政、公安、住建等跨部门事项的受理要件、流程和时限，实现“一人在岗、事项通办”。有效减少因业务不熟、流程不清导致的重复劳动和无效沟通，显著降低基层工作的复杂性和随意性，推动服务从“专科受理”向“全科办理”转变，实现了服务效能和群众满意度的双提升。

多方共治，构建共建共治共享新格局

哈尔滨市坚持党建引领，推动各类主体协同参与，形成多方共治、民主协商、社会协同的基层治理新局面。

织密组织体系，筑牢战斗堡垒。全面推行“支部建在一线”“党小组深入责任区”，5792名党员在责任区“亮身份、领岗位、做贡献”，带头参与矛盾调解、志愿服务、应急处突等治理工作，成为群众信赖的骨干力量。

激发居民自治，畅通协商渠道。拓宽居民参与议事协商路径，增强群众主人翁意识。探索“冰城圆桌派·协商议事厅”模式，聚焦公共服务、物业管理、文明风尚等六大领域，开展议事协商活动2100余次，营造“有事好商量”的和谐氛围。修订完善村规民约（居民公约），将议事协商成果固化为共同准则，构建“人人参与、人人尽责、人人共享”的治理格局。

推动社会协同，凝聚治理合力。整合全市在册161万余名志愿者、6084个社会组织参与基层治理。在亚冬会、哈马赛事等重大活动中，2万余名志愿者提供坚实保障，展现城市文明风貌。推动服务阵地升级，打造友好型物业小区与商圈，引导快递员、网约配送员等新就业群体超10余万人成为“流动哨兵”，通过“随手拍、随手帮、随时报”参与治理，形成群防群治的良好局面。

新征程上，哈尔滨市将始终坚持党建引领，持续深化基层治理机制创新，进一步巩固明责减负成效、建强治理骨干队伍、拓展多方共治场景，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能和发展优势，不断夯实中国式现代化的基层基础，为冰城人民带来更多获得感、幸福感、安全感。

（黑龙江省哈尔滨市委社会工作部供稿）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)