让村规民约真正成为乡村治理的“好规矩、好帮手”
近年来，从中央到地方，关于加强乡村治理的部署越来越明确。《中华人民共和国乡村振兴促进法》把“村民自治”“村规民约”写入法律；党的二十届四中全会强调“发挥市民公约、村规民约等作用”；中央农村工作会议也一再强调，要把乡村治理做实做细，让农村既有“面子变化”，更有“里子提升”。这些政策精神都指向一个共同方向——乡村治理必须立足村情民意，把管得住、行得通、带得动的治理方式真正用起来，其中，村规民约就是最基层、最直接、最容易见效的治理抓手。
无论从乡村治理实践，还是从村民的日常感受来看，村规民约已经不再是过去那种贴在墙上的规矩，而是越来越成为乡村治理中“有力度、有温度、有生命力”的关键抓手。从各地的实践经验，我们看到，村规民约的作用正在不断凸显：有的地方靠它扭转风气，有的靠它化解矛盾，有的靠它凝聚人心，有的靠它带动发展。它既是村庄里的“公共约定”，也是乡村治理的“组织力量”。要让村规民约真正成为乡村治理的“好规矩、好帮手”，关键不在于写多少条、贴多少张，而在于能不能在日常生活中发挥作用，让村民看得见、听得懂、愿意做、长期坚持。
也正因为如此，我们讨论“让村规民约成为乡村治理的好规矩、好帮手”，不仅是总结地方经验，更是在落实中央精神的要求基础上，回答“基层治理到底怎么抓、怎样抓得更稳”的现实课题。
规矩立得住，关键是让村民从心里认同
村规民约作用大不大，第一步看的是“立定没有”。过去，有些地方写规约时往往是“干部关起门来写”，村民即使看到了，并不觉得那是自己愿意遵守的规矩。这样的规约，很难真正发挥作用。
各地的实践经验告诉我们，规矩要立得住，必须让村民心里觉得“这是我们共同的约定”。黑龙江的做法有代表性。当地坚持把政治方向抓在前面，内容制定坚持程序公开、步骤规范，从调查研究到草案审查，从群众讨论到最终表决，每一步都让村民参与，让大家在讨论中产生共识，在参与中形成认同。这样的规约自然“更有分量”。
泉港东张村也有一条好经验：他们把规约写成“三字经”，把家风家训画在墙上，把孝老爱亲的故事编成童谣，让规约变得通俗易懂、老少皆宜。村民走在路上就能看到规矩，孩子在学校、老人聊天时也能听到规矩，规约变成“看得见、记得住”的文化符号。
这些做法表明，村规民约不是靠写出来，而是靠“商”出来、“议”出来、“唱”出来、“画”出来的。只要村民愿意参与、愿意表达意见，就会把规约当成自己的事，自然也就更愿意从心里认同它。
规矩行得通，关键是让规约“有人带、有人管、有人推”
规约写得再好，纸上的内容也不能自动落地。真正重要的是能不能让规约“动起来”，从挂在墙上变成“日常提醒”，再变成村民愿意自觉遵守的习惯和风气。
天津静海区的做法很值得称道。他们用“三面三彩三卷”的方式，把规约从“文本”变成“行动”：“三面”是把规约编得更清楚、讲得更明白、画得更生动；“三彩”是用广播、短视频、文艺表演等方式，把规约做成可看、可听、可学的“生活教材”；“三卷”则是把奖惩机制做得更细，让规约有激励、有约束、有监督。这套方法让规约不再停留在宣传层面，而是渗透到村里的婚丧嫁娶、卫生环境、邻里关系等方方面面。
崇州全兴村同样如此。他们充分发挥党员先锋模范作用，让规约“有人带头落实”。同时发动村民积极参与，在修路、整治环境、修建公园等事情上，大家都能主动出力。村规民约成了“大家一起做事的依据”，也成了“凝聚民意的桥梁”。这说明，只要方式对头，规约就在村里落得下、站得稳。
现实告诉我们，规约真正能不能落地，关键不在条款写得有多细，而在“谁来带头、谁来监督、谁来跟着做”。有干部带头示范，有乡贤主动支持，有群众一起参与，有合适的激励和提醒机制，规约自然就能行得通。
规矩见成效，关键是让规约融入村庄发展和日常生活
一个好的村规民约，不仅能约束行为，更能带来新风气、好氛围，还能激发发展活力。各地的成功实践证明，当规约融入生活、融入治理、融入发展，它自然就能发挥更长远的作用。
重庆市黔江区的变化很典型。在规约推动下，婚丧简办成了新风尚，邻里纠纷少了，公共环境好了，村民的日子反而变得更轻松、更体面。“人情债”轻了，大家心里也松快了。
安徽白果村修订村规民约，将“多谦让，少纷争，邻里和睦一家亲”等德治思想融入其中，积极引导村民到“黄林堂”议事室协商调解。
福建东张村把规约与文化活动、公益事业结合起来。既有“百寿宴”这样的情感活动，也有公益基金、家训馆等文化传承场景。规约成了连接传统与现代的纽带。村民既觉得规约有温度，也觉得规约能让村庄更和谐。
贵州中所村则通过规约把治安整治、移风易俗、乡村公益、产业发展贯通起来。一个曾经混乱的村庄因为规约而“翻了篇”，从“乱点”变成“示范点”，村里的人也更自豪、更团结。
这些案例带来一项重要启示，村规民约最大的价值，不是约束了多少人，而是凝聚了多少人。它能让大家从“各顾各”变成“商量着来”，能让许多过去推不动的事情动得起来，也能让村里的发展形成一股长久的力量。
规约写在纸上，作用在心里，成效在日常
让村规民约真正成为“好规矩、好帮手”，并不在于写多少条、规定多严格，而在于能不能让规约走进生活、贴近人心。
放眼未来，在乡村治理中还可以进一步多做几件事。第一，让规约更接地气。形式再活一点，让村民更容易接受、更愿意记住。规约不必写得太抽象，也不必用晦涩的表达方式，而是要用群众听得懂、说得出的话，让规约成为村里日常聊天时也能顺口提一句的共同准则。
第二，让规约更有抓手。机制再细一点，让规约真正能落地、能执行、能监督。有的放矢地设立积分奖励、评比公示、“红黑榜”提醒，把规约与日常管理联系起来，让大家觉得“遵守规约有荣誉，不守规约有人提醒”，规约才能落在细处、管在关键处。
第三，让规约更有温度。把规约与乡风文明、邻里和睦结合起来，让规约既能“立规矩”，也能“暖人心”。一条好的规约，不是单纯约束，而是能够让大家感受到稳定、和气、体面，让村庄越来越像一个温暖的共同体。
村规民约写在纸上，却体现在每一个日常动作里；挂在墙上，却活在每一位村民的选择里。规约是一条条规则，更是一条条大家共同的心愿。它管的是事，暖的是心，凝的是气，聚的是力。
当村民愿意遵守、干部愿意带头、乡贤愿意参与、大家愿意一起把村子的事办好时，村规民约就不仅是几页纸，而是乡村治理里最朴素、最可靠、最能凝心聚力的“好帮手”。它既能治小事，也能稳大局；既能管日常，也能显成效。只要坚持下去，村庄的面貌会一年比一年更好，村民的生活会一年比一年更舒心。
（作者系深圳大学政府管理学院院长助理、教授、博士生导师）
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