以规立村 以约兴村

浙江省杭州市余杭区仓前街道深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，认真学习宣传贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，以村规民约规范为抓手，锚定程序规范、内容实用、执行有力、保障有效四大关键维度，探索具有地方特色的基层治理实践。

聚焦程序规范，让村规民约顺民意

坚持依法制规，加强修订规范度。各村党组织与村民代表协同成立村规民约起草工作组，增强起草环节的广泛代表性与民意基础。邀请相关专家开展村规民约工作培训会，有效提升内容专业性与可操作性。邀请仓前司法所对村规民约制定主体、实施内容等开展合法性审查，确保规约制定依法合规、基础牢固。

坚持多方参与，提升过程共识度。各村吸收党员干部、社会组织负责人、专业社工、群众代表等主体广泛参与村规民约制定、修订工作，反复讨论完善，最终召开村民会议表决通过。

坚持民主协商，提高群众参与度。坚持党建引领，规范完善村规民约制定、修订、执行规则，确保方向正确、民心所向；坚持群众主导，完善民主协商机制，依规征集修订村规民约意见建议，增强规约内容的合理性，推动基层治理有序有效。

聚焦内容实用，让村规民约接地气

围绕村社禀赋，彰显乡村特色。针对传统型农村，在村规民约中聚焦耕地保护、农业生产及生态保护，明确农田灌溉、秸秆禁烧、河道保洁等责任与要求。例如，连具塘村将苕溪沿岸生态环境保护写入村规民约，禁止在苕溪沿岸乱搭乱建、违规捕捞，倡导村民河道巡护志愿活动。针对拆迁过渡型农村，聚焦流动人口管理与公共空间维护，细化出租房屋备案登记、经营场所噪声污染防治、消防安全主体责任等内容。例如，回迁农户超60%的灵源村，制定了出租房管理条约，推动房东主体责任落地见效。

围绕服务中心，融入发展大局。围绕未来乡村、苕溪风情带等重点项目建设，将特色产业发展与生态环境保护相协调的要求纳入村规民约。例如，高桥村围绕“产业+文创”，开辟猫岛、云港等特色乡村旅游区，在村规民约中增设了门店经营需安装污水净化设备、餐饮商户禁用一次性不可降解餐具、文创工坊需选用环保材料。围绕乡村振兴目标，苕溪村将羊锅村经营户邻里经营规范纳入村规民约。差异化经营，每户打造1～2道独家羊锅衍生菜。品质标准化，食材溯源统一规范，经营户选用本地指定品种山羊。邻里协同化，经营高峰时可调配食材、共享服务人员，遇游客投诉需协同处置，共同维护羊锅村整体形象。

围绕治理问题，提升治理实效。增加电信网络诈骗、老年食堂、发展夜间经济等内容，确保村规民约能够有效覆盖经济社会新发展背景下产生的新问题、新挑战。例如，永乐村将永乐夜市经营者规范纳入村规民约，制定《夜市经营公约细则》，签订文明经营承诺书，严格遵守限时经营、定点设摊、清洁离场等约定。吴山前村围绕老年服务提质等民生需求，在村规民约中细化老年食堂共建共享条款，明确规定村民需自觉遵守食堂就餐秩序，不大声喧哗、不浪费粮食，鼓励低龄老人志愿者为高龄、独居老人提供送餐服务等。

聚焦执行有力，让村规民约见实效

聚焦宣传引导，推动规约认知入脑入心。注重阵地建设，打造村规民约阵地。高桥村结合办公大厅提升改造，把一楼闲置的场地更新为村规民约主题角。苕溪村将村规民约内容编制为“三字经”、快板表演等群众喜闻乐见的宣传形式。灵源村在企业退休人员中开展“村规民约—慧眼识电诈”音乐情景剧，提升村民反诈意识。

聚焦细则转化，推动行为规范可操作性。倡议具体化，确保村规民约落地见效。永乐村在村规民约中，将尊老倡议为子女每周电话问候或上门探访1次独居父母，将爱幼倡议为家长每周陪伴子女教育活动1次。约定场景化，细化公共行为边界，使群众行为规范场景化。吴山前村针对垃圾点位投放问题，约定明确投放时间，其余时段关闭投放口，避免垃圾堆积。

聚焦道法融合，推动规约执行有力有方。道德引导，对积极履约的典型予以公开表扬，并纳入“最美”系列评选。2025年以来，评选了最美家庭16个，最美个人45个，美丽团队29个。建立议事协商机制，灵源村通过“评理堂”开展常态化监督，吴山前村创新推行“吴所不谈、山前议事”评议机制，组织村民定期评议规约执行情况，实现群众的事群众议、群众评。强化执法衔接，对乱搭乱建，违反法律法规的，及时移交执法部门依法处置，确保规约执行有力度。

聚焦保障有效，让村规民约可持续

提升组织引领力，压实责任链条驱动履职。各村将村规民约建设纳入重点工作，明确各村党组织书记为第一责任人，确保各项举措落地见效。发挥党员先锋模范作用，推行党员联户制度，每名党员联系20～40户村民，带头遵守村规民约，协助做好宣传带动、督促整改工作。

提升参与内驱力，创新积分激励激发活力。将村规民约中环境整治、邻里互助、公益服务等条款转化为“Call Me”积分项目，村民可通过赚取积分兑换生活物资、公共服务或空间使用。

提升规则约束力，强化刚柔并举维护权威。强化制度约束和道德引领，对违反村规民约的，通过积分扣除，取消荣誉奖励等形式发挥警醒作用；对遵守村规民约的，予以奖励。永乐村在村规民约中设立了许多村级福利待遇政策，遵守公约并符合条件者可享受如应届高中毕业生大学考录奖励、70周岁以上老年人生活补助、独生子女父母补贴等福利。

（作者单位：浙江省杭州市余杭区仓前街道办事处）

(责编：纪博珩　签发：张宝珠)