“小村规”撬动“大治理”

江苏省泰州市加强党建引领基层治理，以村规民约为抓手，实施党建引领基层治理“祥泰有约”行动，更好发挥村规民约柔性治理、源头治理的作用，着力构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系，让村规民约成为基层治理的“金钥匙”。

传统规矩“活”起来

泰州市实施“祥泰有约”行动，指导推动所有村（社区）修订完善村规民约（居民公约），以契约化管理引导群众参与治理，以基层善治守护祥泰安宁。截至2025年11月，全市共有1713个村（社区）制定了村规民约（居民公约），打造村村修约、户户知约、人人守约的基层治理新局面。

千村千面，各有不同。针对一部分“三字经”“顺口溜”村规民约存在的内容雷同、表述空泛、群众不懂、作用失效等问题，泰州市注重组织引领，采取“支部引领、党员带头、群众参与”的模式，加强多方联动，坚持与村民一起找不足、议条目、商“约定”，召开户代表会议，共同把关村规民约制定、修改、执行全流程。注重量体裁衣，从村级治理的热点、难点出发，以各村的村情村貌、风俗习惯为基础，以补足短板、破解难题为突破口，制定切实可行、通俗易懂的条款式村规民约。注重专业支撑，邀请1900多名驻村法官、检察官、警官、法律顾问担任顾问，全程参与指导村规民约的修订工作。

“关键是要发动群众参与进来，带着群众一起做工作。”野芹村党总支书记、村委会主任何滨感慨道。过去村里花费上百万元整治的河坡，没多久就被村民种上了蔬菜，治理成效难以巩固。借着“祥泰有约”行动契机，村里组织多场议事会、庭院会讨论，很快一部分村民率先达成了共识，纷纷要求将“维护水清岸绿”“不得扒坡种植”写入村规民约，并主动带头进行整改。户看户、户比户，示范效应持续扩大，越来越多的村民从旁观者变为参与者。

“三治融合”“硬”起来

以往村规民约落不了地的关键原因就是缺少奖罚措施，村民遵不遵守、执不执行都一样。对此，泰州市着力推动各村普遍建立积分奖励制度，通过将积分制管理与村规民约衔接起来，违约扣分、遵约加分，真正让“守约者有得、有德者多得”。全市已有1424个村（涉农社区）配套建立积分奖励制度，配套资金共计2400余万元，各村年均投入积分兑换资金约1.68万元。

“运用与执行，是村规民约的生命力。一份份规约、一行行条款，承载的是乡村治理的文明密码。”泰州市委社会工作部副部长左雪松认为，村规民约不仅是一纸规定，更是村民共同的行为约定，既要党员干部率先垂范，更要靠全体村民自觉遵守。泰州的实践启示，党建引领是根本，“三治融合”是途径，赋能基层是保障。泰州市积极探索“三治融合”，构建签约有承诺、履约有监督、违约有处理、遵约有奖励“四有”闭环体系，确保做到“人人守约”，有效破除“上得了墙、落不了地”难题，推动实现“软约束”出“硬效果”。

养成文明新风，既要自律，也要他律。定好规约，谁来监督？泰州市明确三条途径：强化网格监督，把村规民约执行情况纳入网格员动态巡查、规劝提醒、及时上报的重要内容。强化志愿监督，发挥党员中心户、“五老”等作用，推动其成为村规民约的日常监督员，公正反映身边村民的履约情况。强化相互监督，公布违约行为举报电话，接受村民监督，让村规民约逐步成为村民时时遵守的行为习惯。

违反条约，谁来处理？泰州市构建形成以村干部为主导，以网格和“六会”组织（村民议事会、调解委员会、道德评议会、红白理事会、治保委员会、反诈禁赌会）为依托，分工负责与分片包组相结合的基本格局。同时，建立健全微网格员劝阻、包组村干处理、“六会”组织调处、村“两委”四级处置机制，综合施策达到惩戒一个人、教育一大片的效果。

文明新风“靓”起来

在姜堰区白米镇，一场以村规民约为抓手的治理变革正悄然重塑乡村肌理。白米镇通过村规民约引导，已自主化解纠纷17起，实现“琐事不出院、小事不出村”。过去红白喜事攀比的风气，如今遵循规约“婚事新办、丧事简办”，不断向好发展。

“从‘纸上’走进‘心上’，从‘条文’化为‘行为’，如今的泰州，村规民约已深深融入乡村肌理，成为化解矛盾的‘减压阀’、凝聚人心的‘黏合剂’、推动发展的‘催化剂’。”在泰州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记刘燕看来，小小的村规民约正以强大的生命力，撬动着基层治理的深层变革。泰州的实践揭示基层治理的深层逻辑：真正的善治从来不是单向度的约束，而是激发群众内生动力的工程。

在兴化市，大闸蟹作为当地的特色产品，为30万蟹农带来了丰厚收入。为了应对产业快速发展中的潜在问题，安丰镇各村制定针对水产养殖的村规民约，从源头上预防矛盾纠纷，推动了特色产业的标准化和市场推广。

虹桥镇八圩村党总支书记、村委会主任徐斌介绍，随着重大项目、重点企业的加快落户，租住的外来务工、经商人员越来越多。做好新市民及其子女的管理与服务，成为村级治理的新课题。围绕新市民与原住民相互融入、和谐共处目标，村“两委”将新市民管理服务写入村规民约。设立新市民党员义工服务队，着力解决新市民群体的生产生活、子女入学等难题。

（江苏省泰州市委社会工作部供稿）

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