用好村规民约“金钥匙”

村规民约作为加强党建引领基层治理的重要抓手，既是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为准则，更是培育文明乡风、推进移风易俗的重要支撑。近年来，重庆市黔江区立足实际，深挖村规民约这一传统治理资源的现代价值，坚持党建引领、民主共商、靶向施策、创新驱动，让古老的“乡土之法”焕发新的生机，成为破解治理难题、涵养文明乡风、凝聚发展共识的“金钥匙”。

坚持党建引领，筑牢民主根基，

确保村规民约“从群众中来、到群众中去”

黔江区构建“区委统筹、乡镇主导、村社主抓、群众参与”的四级联动工作机制，摒弃“干部定、群众守”的旧模式，充分发挥群众主体作用。

顶层设计，强化指导。区委层面加强顶层设计，出台指导性文件，明确将清廉建设、移风易俗、生态保护等内容融入村规民约，确保方向不偏、内容不空。乡镇扛起主导责任，搭建沟通协调平台，推动村规民约修订完善贴合实际。一方面，细化方案，结合各村产业、治理难点，将区委文件转化为操作细则；另一方面，压实指导、审查、备案责任，把好政治、法律、质量、程序、执行“五道关口”。

拓宽渠道，广纳民意。采取“线上+线下”相结合的方式，广泛征集民意。线上利用网格微信群等平台，线下依托群众会、院坝会、田间地头走访等形式，组织村民围绕急难愁盼问题和“倡树什么、反对什么”进行深入讨论、充分协商、凝聚共识。

汇聚众智，专业把关。邀请“五老”、返乡大学生、法律顾问、“两代表一委员”等组成智囊团，参与村规民约的起草修订，确保规约既接地气、合民心，又合法合规、具有可操作性。

严格程序，规范推进。严格按照“征集民意—拟定草案—提请审核—审议表决—备案公布”等流程开展村规民约修订工作。征集民意阶段形成意见清单，草案经智囊团初核，乡镇履行“初审—公示—复核”闭环程序，村民会议审议表决获多数通过后，及时备案并公开至数字平台和村务公开栏，确保全过程记录可追溯，程序严谨无疏漏。

聚焦突出问题，实施靶向施策，

推动村规民约“软约束”产生“硬效果”

黔江区聚焦乡村治理突出问题，推动治理要求从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，让治理效能落地见效。

破陋习，树新风。针对高价彩礼、大操大办、铺张浪费等陈规陋习，指导各村将“十抵制十提倡”等具体要求明确写入村规民约，并探索“软引导+硬约束”相结合的工作方法。太极镇李子村将婚丧嫁娶简办、抵制高价彩礼等纳入村规民约，推动“大喜宴变小聚餐、请客不收礼”蔚然成风。如今，该村婚礼宴席规模、费用大幅下降，既保留了人情温暖，又卸下了群众沉重的“人情债”，勤俭节约成为新时尚。

化纠纷，促和谐。推动规约与基层矛盾纠纷调解机制深度融合，发挥其在睦邻友好、定分止争中的积极作用。城东街道官坝社区依托“五老”工作室，将居民公约中的邻里互助、纠纷调解条款，与“群众点单、工作室派单、五老接单、居民评单”的服务模式有机结合，高效化解基层矛盾。濯水镇三门社区将“信访接待下基层、矛盾纠纷好调解”纳入居民公约，建立跨邻里矛盾协商机制，有效实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

美环境，兴产业。将环境整治、生态保护、产业发展的具体要求融入规约，激发村民共建共享的内生动力。阿蓬江镇高碛社区通过居民公约明确庭院清洁、垃圾分类、设施管护责任，并辅以积分激励，引导村民从“旁观者”变为“参与者”，昔日脏乱差村落变身宜居家园。白土乡凉洞村将桑园管护、生猪养殖规范及集体收益分配规则写入村规民约，有效规范了产业发展秩序，带动农户通过庭院经济增收，壮大了村集体经济。

创新宣传引导，强化奖惩激励，

保障村规民约“内化于心、外化于行”

为确保村规民约落地生根、常态长效，黔江区在宣传方式和奖惩机制上大胆创新，构建起立体化、可持续的落实体系。

创新宣传，让规约“活”起来。改变单向宣传、简单张贴的传统模式，推动村规民约以更鲜活、更接地气的方式融入日常生活。全区组建250余支宣讲队，开展“小板凳”微宣讲，将规约内容改编成顺口溜、山歌、小品、三句半等文艺形式，在院坝、田间进行宣讲。太河村的顺口溜、南溪村的“南溪号子”、濯水社区的后河古戏都成为传播村规民约的有效载体。同时，利用村广播、文化墙、新媒体等平台，形成“线上+线下”立体宣传矩阵，使规约随处可见、随时可学。

积分红榜，让遵守“热”起来。普遍推行乡村治理积分制管理，将遵守村规民约、参与公益、践行新风等行为量化积分，村民可凭积分在“积分超市”兑换实物奖励。正阳街道积富社区通过积分兑换活动，激发了数百户家庭的参与热情。石会镇中元村创新“清廉积分制”，将公共事务参与、廉洁家风等纳入评分，并与“最美庭院”等评优评先挂钩，让村民在获得物质奖励的同时，收获了荣誉感和认同感。

红黑榜单，让约束“硬”起来。建立健全“红黑榜”公示制度，对模范遵守规约的先进典型在“红榜”表扬宣传，对违反公约的行为在“黑榜”进行提醒警示。通过正向激励与反向约束相结合，使“有约必依、执约必严、违约必究”成为乡村社会的普遍共识，增强了村规民约的权威性和约束力。

通过系统推进村规民约的制定、完善与落实，黔江区乡村治理效能得到显著提升，治理基础更加坚实。村规民约成为村级组织联系群众、管理事务的有效抓手，降低了治理成本，提升了治理效率，基层群众自治能力明显增强。乡风文明持续向好。陈规陋习得到有效遏制，勤俭节约、邻里和睦、热心公益等文明新风广泛弘扬，村民精神面貌焕然一新。干群关系日益融洽。通过共同制定、共同遵守村规民约，村民的主人翁意识显著提升，对村“两委”工作的理解、信任和支持度大幅提高，形成了干群同心、共谋发展的良好局面。振兴动能加速积聚。和谐稳定的社会秩序、宜居优美的生态环境、向善向上的文明乡风为黔江区推进乡村全面振兴奠定了坚实基础。

（重庆市黔江区委社会工作部供稿）

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