“老大人”将“治理难点”转化为“幸福支点”

在上海这座常住人口超2300万的超大城市，党建引领基层治理面临着人口结构复杂、资源整合难度大等挑战。面对治理难题，嘉定区外冈镇从退休老党员、老干部中组建“老大人”队伍，打造“老大人”社区治理品牌。百余名“银发先锋”发挥自身优势，将“治理难点”转化为“幸福支点”，探索出一条“党建引领、民主协商、多方共治”的基层善治之路。

党建引领

锻造基层治理的“银发先锋队”

政治引领，把牢基层治理“方向盘”。外冈镇坚持把党建引领贯穿“老大人”队伍建设全过程，在队伍组建环节，建立由社区党组织领导的“个人申请—党组织初审—群众评议—公示聘任”选拔机制。在日常管理中，要求党员“老大人”参加社区党组织生活，确保各项工作始终在党组织领导下开展。在作用发挥方面，组织党员“老大人”带头参与矛盾调解、政策宣传等重点工作，通过亮身份、作表率，切实发挥党员先锋模范作用。

组织孵化，构建全周期培育体系。外冈镇始终把加强党建引领作为提升“老大人”队伍专业能力的根本保证，通过构建“三位一体”培养体系，将党的政治优势和组织优势转化为治理效能。在赋能上，定期对“老大人”团体进行培训，邀请专家学者讲授课程，提升“老大人”的业务能力；在实践上，安排资深“老大人”带领新成员参与矛盾调解、社区议事协商等实战场景。同时，外冈镇设立“老大人党员先锋岗”，让党员发挥模范带头作用，使其承担上传下达、服务群众等职责，架起党群之间的“连心桥”。

机制保障，激发队伍内生动力。外冈镇充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，将“老大人”队伍建设纳入党建引领基层治理的重要环节，通过创新工作机制激发“银发力量”内生动力。特别是建立“老带新”培养体系和荣誉激励机制，确保队伍薪火相传、永葆活力。

外冈镇通过建立多种机制赋能，确保“老大人”队伍的可持续发展。通过实行“老带新”制度，要求每位因故退出者推荐接班人。同时，外冈镇注重采取荣誉激励的方式，如评选“先锋老大人”，从而形成“评选一个、带动一片”的示范效应。

民主协商

构建全过程人民民主的“微观实践”

“老大人议事厅”，搭建居民协商主平台。作为基层全过程人民民主的重要实践载体，“老大人议事厅”通过制度化协商机制，实现了居民诉求的精准收集与高效回应，为构建共建共治共享的社区治理格局提供了有益探索。

“微网格议事角”，延伸协商“末梢神经”。“议事角”以空间下沉和议题聚焦为特点，体现了全过程人民民主的广泛性和直接性。如“老大人”邵先生在整治地下车库堆积杂物问题时，采取“实地调研—群众听证—试点推进”三步工作法，两个月内完成10余个地下车库的彻底清理。在社区通过“微网格议事角”解决的问题中，有九成实现“当日议、当日决”，重复投诉率显著下降。

“方言调解”，本土化协商特色。针对动迁社区老年居民多的特点，葛隆村“老大人”陆先生运用方言优势开展“茶桌调解”，生动践行了全过程人民民主在基层治理中的创新实践，村党支部书记介绍，“老大人用乡音讲乡情，讲起政策条文更管用。”这一特色实践也生动诠释了以人民为中心的发展思想，通过本土化、人性化的调解方式，将制度优势转化为治理效能。

多方共治

打造基层治理共同体的创新实践

构建多方协同治理机制。喜泉社区建立以“居社联动、多方共治”为工作理念的居委会统筹、“老大人”穿针、物业服务企业落实的工作模式，生动践行了党建引领基层治理共同体的创新实践。社区相关负责人表示，“‘老大人’熟悉民情，能精准找到问题症结，是构建‘人人有责、人人尽责、人人享有’的社会治理共同体的重要力量。”

打造“新老居民融合”共治计划。针对社区居民中新上海人占比较高的现状，景苑社区开展“老大人带新邻居”行动。“老大人”郭先生发挥党员先锋模范作用，通过“帮搬家、教分类、传家风”三步法为社区新居民提供服务，有效解决了城市化进程中的社区认同问题。外冈镇相关负责人介绍：“‘老大人’的‘熟人权威’是打破社区冷漠的关键。”这一实践表明，只有坚持党建引领下的多方主体协同共治，才能让新老居民在共建共治共享中增强获得感和归属感。

开展资源整合行动。恒雅社区充分整合社区工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源的优势。在帮扶独居老人方面，“老大人”联合社区卫生服务中心建立“每日敲门”制度。社区党总支书记介绍：“不同于传统的社区工作的方式，熟人社区可以更好地去为居民群众排忧解难。”这一做法通过系统性整合社区治理资源，构建了多维度、立体化的社区支持网络，充分展现了基层治理现代化的创新路径。

案例启示：

上海市嘉定区外冈镇“老大人”的实践，是一场以人民为中心的治理创新探索。这些平均年龄近七旬的“老大人”，采用“熟人社会”的智慧不断破解“陌生人社区”的难题，将党的政治优势和组织优势持续转化为治理效能，从而让文化认同成为治理纽带，使民主协商成为治理常态。他们的故事生动地告诉我们，基层治理不需要惊天动地的创举，只要把“人民”放在治理场域中心，充分激发群众的内生动力，就能在细微处见真章，在平凡中见伟大。

（作者分别为上海外国语大学〈全球〉城市基层治理研究中心研究助理、上海外国语大学〈全球〉城市基层治理研究中心主任、教授/博士生导师）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)