破解“三多三少三难”，打造“安心港湾”

社区是党和政府联系服务居民群众的“最后一公里”。贵州省六盘水市聚焦老旧社区“流动人口多、群众诉求多、矛盾纠纷多，活动场所少、公共设施少、服务资源少，改造提升难、情感认同难、规范管理难”的“三多三少三难”问题，坚持党建引领，在优化组织体系、创新治理机制、建强骨干力量、织密服务网络等方面持续发力，有效提升居民的获得感、幸福感、安全感。

构建贯通有力、覆盖全面的组织体系

六盘水市坚持把加强党的组织建设作为提升社区治理能力的根本保证，不断夯实组织根基，确保党的领导贯穿治理全过程。

延伸组织触角，筑牢战斗堡垒。按照“利于管理、便于活动、发挥作用”原则，创新党组织设置方式，构建“街道党工委—社区党组织—小区（楼栋）党支部—党员中心户”四级架构。截至目前，全市已在老旧社区建立小区党支部116个、楼栋党小组518个，选定党员中心户360余户。在此基础上，建立片区党建联席会议制度，协同破解共性难题。

织密治理网格，实现精细管理。针对老旧社区人口结构复杂、利益诉求多元、管理服务难度大的特点，依据“人口规模适度、服务管理便捷、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，科学划分综合网格和专属网格，对居民集中区域划定综合网格，将人、地、事、物、组织等纳入管理；对商圈、单位院落等特定区域设立专属网格，实行差异化服务。全市老旧社区共划分综合网格545个、专属网格207个，实现网格无盲区、服务无死角。

健全包联机制，压实治理责任。建立健全党政领导干部包保联系社区制度，全市145名市县两级党员领导干部带头包保19个街道、152个社区、184个重点网格，街道班子成员全覆盖联系社区和网格，社区工作者和街道干部定点联系楼栋和特殊困难群众，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。今年以来，通过包联机制收集群众意见建议550余条，协调解决实际问题460余个。

探索多方协同、居民自治的治理机制

六盘水市积极探索党组织领导下的社区治理新机制，着力构建共建共治共享的社区治理格局。

深化“多方联动”，凝聚治理合力。充分发挥社区、社会组织、社会工作专业人员、社区志愿者和社区公益慈善资源作用，推动基层治理提质增效。盘州市江源社区整合辖区物业企业、商圈商户等资源，组建“3+N”联建队伍（即1名社区“两委”成员+1名物业服务企业人员+1名网格员+N名志愿者、业主和商户），共同开展环境整治、秩序维护等工作。目前，全市已有34个老旧社区建立“多方联动”机制，引入6家社会工作服务机构，培育40余个社区社会组织，注册社区志愿者22万余人。

搭建议事平台，强化居民自治。制定村（社区）议事协商工作指引和指导目录清单，规范议事程序。在社区、小区层面设立“居民议事厅”“圆桌议事会”等平台，组织群众说事、议事、主事。坚持“支部牵头、党员带头、居民参与”，在条件成熟的老旧小区探索成立“自管委”。充分发挥居民公约作用，将社会主义核心价值观融入日常规范。今年以来，全市各类议事平台收集意见建议860余条，形成议事决议240余项。

培育志愿文化，拓展服务深度。整合辖区党员、退役军人等力量，组建各类志愿服务队，常态化开展“社会治安联防、矛盾纠纷联排、政策法规联宣、环境卫生联治、文明风尚联树”的“五联”活动。钟山区建设路片区创新建立“志愿服务项目孵化池”，成功孵化“巷理事”“调解队”等品牌项目。截至目前，全市老旧社区已组建志愿服务队80余支，开展志愿服务活动2300余场次，服务居民12.8万余人次。

锻造政治过硬、能力突出的骨干力量

六盘水市着力打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，不断提高治理效率和服务质量。

建强“头雁”队伍，发挥引领作用。健全社区“两委”选拔培养机制，推动每个社区动态储备至少1名党组织书记后备力量和2名其他“两委”成员后备人选。拓宽选人视野，将政治素质好、奉献精神强、群众威信高的退休党员干部、退役军人、创业致富能手等纳入人才库。加强培训管理，每年至少组织1次集中轮训，提升履职能力。目前，全市已建立一支685人的社区党组织书记后备队伍。

培育专业人才，提升服务效能。积极吸纳高校毕业生、退役军人等加入社区工作者队伍。目前，全市每万城镇常住人口拥有社区工作者27人。建立“高校培、基地训、出去学、请来教”培育机制，今年以来，累计培训社区工作者1200余人次，其中421人取得社会工作者职业资格证书。

配强网格力量，激活“末梢神经”。目前，全市4000余名社区工作者兼任网格员。创新制定新就业群体参与基层治理“七机制两清单”，引导300余名快递员、网约配送员等新就业群体担任兼职网格员。今年以来，新就业群体兼职网格员上报有效信息180余条，参与社区志愿服务800余人次。

打造功能完善、温情便捷的服务阵地

六盘水市持续优化完善社区服务供给，让居民感受到实实在在的便利和温暖。

完善服务阵地，推动亲民改造。推进社区综合服务设施亲民化、功能化改造，将党群服务中心、社区服务站等场所打造成为开放共享的“居民客厅”。盘活社区闲置空间，拓展延伸卫生服务中心、文化广场、老年活动中心、儿童之家等公共服务功能。目前，全市每百户居民拥有城乡社区综合服务设施面积达31.3平方米，“15分钟便民生活圈”不断完善。

营造特色空间，满足多元需求。注重社区空间灵活性与复合利用。升级改造184个户外劳动者综合服务站。盘州市江源社区设立“邻里驿家”志愿服务站点，提供便民工具、应急药品、饮水充电等服务。水城区广场社区探索实施社区活动阵地“二八分”模式，即将80%的场地用于服务功能，仅保留20%用于必要办公，服务内容覆盖“全龄段”群体。

丰富服务内容，实现精准供给。以“一老一小”为重点，加大社区养老、普惠托育等精准服务力度。深化“幸福好邻”基层治理模式，培育“党员好邻居”“好邻居”商户等。今年以来，全市各社区开展为老服务、未成年人关爱活动480余场次；培育各类“好邻居”典型290余户，有效打通服务居民的“最后一米”。

（贵州省六盘水市委社会工作部供稿）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)