组织根系深扎处 制度活水润社区

城市新建商品房社区，普遍面临党组织覆盖不足、业委会运作不畅、物业服务矛盾多、居民参与度低等基层治理难题。浙江省慈溪市积极探索“党建引领、议事协商、培育力量、规范制度”的协同治理模式，以桃园江社区为试点，有效整合居委会、业委会、物业服务企业三方力量，盘活社区资源，激发居民自治活力。

筑牢组织根基，党建引领“双向进入”​​

针对社区党组织覆盖薄弱、业委会功能不完善的问题，桃园江社区着力强化党组织领导作用。

织密组织网络。构建“社区党总支—先锋网格党支部—先锋户联站—党员—居民”纵向到底、横向到边的组织服务体系，实现党组织在社区的全面覆盖。

推动“双向任职”。推行社区工作者、党员与业委会成员“双向进入”。一方面，选举熟悉小区情况的业委会成员进入社区工作者队伍，参与监督社区工作；另一方面，让社区工作者包干指导小区业委会建章立制、明确职责，实现业委会成员和社区工作者实现交叉任职。

畅通议事渠道，构建“五级协商”体系​

为解决议事协商“空转”、居民参与不足的问题，社区建立了层级清晰、主体多方的议事协商机制。

分级议事架构。建立“社区—小区—楼区—楼幢—楼道”五级议事平台，确保不同层级、不同范围的事务都有对应的议事协商主体和场所。社区层面由党组织领导，居委会牵头，多方参与；小区层面由小区党支部领导，业委会为主体，业主等共同参与，议事架构向下延伸至楼区、楼幢、楼道，实现“社区事居民说、小区事业主说、大家事大家说”。

“四议两公开”决策。对重大事项和资金使用，推行“业委会委员提议—业主代表商议—社区党组织审议—业主大会决议”的“四议”流程，并做到“决策事项公开、实施结果公开”，确保决策民主透明。​

培育治理力量，“义社联盟”“五员”赋能​

为破解业委会专业能力弱、社区治理力量单一的问题，桃园江社区孵化培育了“业委会义社联盟”。“业委会义社联盟”是由辖区内多个小区业委会在社区党总支领导下自愿结成的非营利性社会组织，其主要功能包括组织物业知识培训、监督业委会履职、调解物业与居民矛盾、监督物业服务质量、承接社区微治理项目等，成为整合业委会力量、提升专业能力、促进多方沟通协作的重要平台。

“五员”增能服务。联盟运用社会工作增能理念，为业委会提供全方位支持。“五员”包括教育员：定期组织培训、讲座和外出考察，提升业委会专业知识技能；使能员：举办业委会沙龙，邀请居民参与，促进沟通，凝聚共识；中介员：利用社区数字平台，公开业委会工作，促进业主与业委会信息互通；协调员：协助处理小区公共事务，化解矛盾纠纷；志愿员：组织居民开展垃圾分类、环境整治、平安宣传、关爱帮扶等志愿服务活动。以桃园江社区义社联盟为例，已凝聚385名志愿者，其中205人服务时长超百小时。

规范资金管理，“业财街道”阳光运行​

针对小区公共资金管理混乱的问题，桃园江社区建立了严格的财务监管制度。

“业财街道”制度。业委会账目由街道层面进行程序性监管​（不干涉具体用途和金额），确保使用规范、公开透明。小区公共收益（如经营用房、停车位收入）存入业委会专户，由社区统一监管，专款专用。

严格支出流程。业委会使用资金前需制定方案、做好会议纪要并报社区党组织备案审核。实行分级审批：小额生产性开支（1万元以下）需3名以上委员同意；中等额度（1万～5万元）需业委会半数同意；大额（5万元以上）需业主大会决定。非生产性开支也有明确限额（2000元以下需业委会半数同意）。

强化民主监督。社区及小区财务收支情况每季度通过社区微信公众号、小程序及小区公告栏进行公示，接受全体业主监督。业委会每年需向社区党组织和业主代表述职述廉。业委会换届或中止时，必须进行经济责任审计并公示结果，街道也可根据需要随时审计。

慈溪市社区治理坚持党建引领，通过有效链接和赋能居委会、业委会、物业服务企业三方主体，并搭建多层次、便捷化的居民参与平台，激活社区内生力量，实现多方协同、良性互动的社区治理格局。另外，市级层面还印发《关于加强住宅小区公共资金管理的指导意见》，进一步规范住宅小区公共资金管理制度，维护居民的合法权益。

（作者单位：浙江省慈溪市委社会工作部）

(责编：闫涵　签发：张宝珠)