构建“四维”改革体系 推进行业协会商会改革发展

近年来，江西省宜春市紧紧围绕行业协会商会发展过程中的堵点、难点，系统谋划、精准施策，制定并实施《宜春市探索行业协会商会改革方案》，以“市场化、专业化、规范化”为目标，着力构建“党建+监管+激励+服务”四维改革体系，全面推动行业协会商会提质增效，更好地服务经济社会高质量发展。

完善党建引领机制

筑牢行业协会商会发展根基

近年来，宜春市将加强党的全面领导作为推进行业协会商会改革的根本保证，不断创新党建工作机制，切实筑牢行业协会商会发展根基。

在责任体系上，构建起党委统一领导、组织部门宏观指导、社会工作部门指导推动以及行业管理、业务主管、登记管理等各部门协同配合的党建工作新格局。

在组织体系上，将坚持和加强党的全面领导贯穿行业协会商会运行全过程，灵活创新党组织设置和活动方式，持续扩大党的组织覆盖和工作覆盖；同时，加强党组织标准化、规范化、信息化“三化”建设，在党员发展指标上予以倾斜，强化对负责人的政治吸纳。

在培育体系上，拓宽党务工作者来源渠道，通过上级选派、从退出领导岗位或退休干部中选聘、内部培养、社会招聘等多种方式，建强党务工作队伍，特别是向未建立党组织的行业协会商会选派党建工作指导员；同时，健全请示报告制度和制度管理体系，推行党组织与管理层“双向进入、交叉任职”，建立共同学习、定期沟通、重大事项会商、党组织前置研究等机制，确保党组织在法人治理结构中有效发挥作用。

完善监督管理制度

优化行业协会商会发展环境

为实现行业协会商会从“多而不强”转变为“精而有序”，宜春市通过完善监管制度，不断优化行业协会商会发展环境。

登记管理是“入口关”。民政部门统一行使登记管理职能，严格审批新成立行业协会商会，并建立登记信息共享机制，推动党建工作机构、行业管理部门等在登记关口即落实监管要求和责任；在结构布局上，着力优化层级、区域、行业和类型分布，重点培育和优先发展契合区域发展定位、适应产业转型升级需要的品牌性行业协会商会，有序清退“僵尸型”行业协会商会，推动行业组织由粗放型发展转向集约型发展。

深化脱钩改革“后监管”。加强脱钩行业协会商会“五分离五规范”落实情况监督检查，巩固改革成果；探索实施分类监管，明确直接登记和已脱钩商会对应行业管理部门，压实监管责任；在日常监管中，建立全市性行业协会商会重点监管名录，整治违规收费、违规开展评比表彰等问题；开展行业协会商会政治巡察，推动构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系；同时，建立社会组织信用信息分级分类监管制度和行业守信激励和失信惩戒机制，引导行业协会商会及会员单位文明守法、规范发展。

完善扶持激励机制

激发行业协会商会“内生动力”

为调动行业协会商会的积极性与创造性，宜春市推出一系列精准扶持和激励政策，不断激发行业协会商会内生动力。

建立市委“两新”工委成员单位直接联系重点培育行业协会商会制度，推动市本级重点行业协会商会与各县（市、区）结对共建。支持行业协会商会参与涉及本行业、本产业发展的法规政策制定，要求相关部门出台重大政策前主动听取相关行业协会商会意见，提升其话语权和参与度。

创新政府购买服务机制。建立行业协会商会需求清单发布制度，支持行业协会商会承担更多服务事项，并建立跟踪问效和绩效评价制度。

创新人才培养扶持机制。健全完善行业协会商会人才引进、培养、使用、激励工作机制，创新“校会企地”合作，支持高校开设相关课程，支持符合条件的行业协会商会人才（团队）享受市级人才政策。

完善作用发挥机制

彰显行业协会商会“社会价值”

近年来，宜春市多措并举，完善作用发挥机制，推动各级行业协会商会更好地服务发展大局。

支持行业协会商会积极参与政府规划、行业景气指数研究，鼓励重点产业链行业协会商会积极举办行业展会、推介会，并鼓励其参与或承担“双招双引”工作；引导各级行业协会商会在行业管理部门指导下参与国际、国家及行业标准的制定，推动锂电新能源、中医药等优势产业联动发展，助力现代化产业体系建设。

在维护民营企业权益方面，探索借助商会力量完善相关维权机制，建立涉企行政执法案件经济影响评估工作机制：行政执法部门办理涉民营企业行政执法案件过程中，在作出行政处罚决定前，视情况将符合条件的案件转送至本级工商联。

同时，建立结对帮扶乡村振兴工作机制，引导各级行业协会商会及其会员企业参与“万企兴万村”行动；积极探索行业协会商会参与基层治理“新路径”，通过搭建沟通平台、党建联建等方式，引导行业协会商会及其会员企业“进网入格”，在宣传动员、专业培训、矛盾调解、志愿服务等工作中贡献力量。

按照“先行试点、逐步推开”的原则，宜春市计划到2025年底，市本级行业协会商会基本实现党的组织覆盖和工作覆盖，并在锂电新能源、中医药、农业等领域打造一批具有全省、全国影响力的重点行业协会商会示范点；到2026年，市本级行业协会商会改革形成可复制、可推广的经验做法，推动宜春市各级行业协会商会更好地服务经济社会高质量发展。

（江西省宜春市委社会工作部供稿）

(责编：闫涵　签发：王立国)