实施“幸福共创”行动 打造“墨都善治”的基层治理格局

黑龙江省鸡西市位于祖国东北边陲，是一座资源富集的“矿业之城”、天蓝水碧的“生态之城”、远在“江湖”的“美丽之城”、环境良好的“宜业之城”，作为我国重要的煤炭生产基地，累计为国家生产原煤10多亿吨，被誉为“中国石墨之都”。

鸡西市深入学习贯彻中央社会工作会议精神，以实施“幸福共创”行动为载体，凝聚“一座城、一群人、一条心、一起干、一定赢”的共识和信心，汇聚多方力量，共同打造“墨都善治”的基层治理格局。

厚植组织沃土，深扎“墨都善治”之根

坚持大抓基层的鲜明导向，在健全党的组织体系上精准发力，推动党组织向最基层延伸、向最前沿靠近。

组织设置直抵治理末梢。坚持“应建尽建、高效务实”原则，构建“社区党组织—小区党支部—党员中心户”一贯到底的三级组织体系，建立社区党组织104个、小区党支部156个、明确党员中心户284个，推动党组织引领力向社区、小区、楼栋、单元延伸贯通，实现党组织建在社区、支部覆盖小区、党员联系住户，织密“上下贯通、执行有力”的社区治理组织网络。

新兴领域嬗变治理力量。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，全市非公有制企业党组织覆盖率由19.94%提升至70.06%、社会组织党组织覆盖率由15.38%提升至80.75%，“新”心相融友好行动30条措施持续落地，使党在新兴领域的号召力凝聚力影响力不断增强，有效激发了新就业群体参与基层治理的热情。

区域联动构建组织矩阵。坚持街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，以实施“轮值主席”制度为切入点，推动市、区两级机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到，实现社区党组织和驻区单位党组织的资源共享、力量整合，由社区党组织“独角戏”变成全领域党组织“大合唱”。

引育人才活水，滋养“墨都善治”之本

锚定“选育管用”全链条管理闭环，建强社区工作者队伍，着力打造基层治理“生力军”。

多维优选“有法”。在招聘机制上打出“组合拳”，制定《鸡西市社区工作者优选办法（试行）》，对党员、社会工作专业人才、优秀专职网格员等不同群体实行政策加分，优先选拔政治素养好、学历层次高、年龄结构优、专业水平强的人才，形成“源头活水”，社区工作者配备数量超出每万城镇常住人口不少于18名的标准。

精准培育“有招”。创新构建“政策激励+成长赋能+价值实现”三位一体培养体系，社区工作者持有社会工作者职业资格证书比例实现连续两年翻番。推行“全岗通”工作机制，分层开展初任培训、头雁培训、专题培训等，推动社区工作者学习新知、弥补短板。全市2158名社区工作者逐步实现由“专人专岗”向“全职全能”转变。

激发活力“有方”。建立“三岗十八级”岗位等级序列，着力提升社区工作者薪酬待遇水平。畅通公务员、事业单位专项招录渠道，打破社区工作者职业发展“天花板”。全市社区党组织书记中已有13名录用事业编，5名选拔为公务员。积极推荐优秀社区工作者担任“两代表一委员”，增强职业荣誉感，涌现出“全国优秀党务工作者”梨树区中心社区党委书记王宝霞等一批先进典型。

凝聚多方力量，共享“墨都善治”之果

注重提升组织动员贯通度，最大程度激发广大党员、干部、群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，形成“众人划桨开大船”良好氛围。

推进志愿服务全域涌动。坚持把社区作为志愿服务的主阵地主场景，制定实施《鸡西市健全新时代志愿服务体系80条措施》，汇集“大爱无疆”志愿力量，以志愿服务的“温度”提升群众幸福“刻度”。

推进行业协会商会协同联动。实施“协同力”工程，引导行业协会商会化身“社区伙伴”，采取“普惠性+定制化”的方式，将服务资源与群众需求有效对接，在参与高效能治理中贡献力量，培育孵化市餐饮协会“爱心餐厅”、市律师行业协会“律动鸡西”、市家政服务协会“居家悦养老”等一批为民服务公益项目。

推进社区居民友邻互动。构建政策宣讲、物业共治、环境整治等治理场域，以积分激励为主要形式，引导社区居民参与民事民议、民事民办。鸡冠区以“邻里共耕·共筑花漾社区”为生动实践，不仅装点了家园的外在风貌，更滋养了睦邻友善的社区文化，谱写出一曲党建引领下多方共治赋能基层治理现代化的和谐乐章。

（作者系中共鸡西市委副秘书长、市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：闫涵　签发：王立国)