构建“丰字型”治理体系 多点开花绘就治理画卷
河北省承德市丰宁满族自治县立足县域实际，直面基层治理中资源分散、权责不清、服务割裂等深层次矛盾，创新构建“丰字型”治理架构，通过纵向贯通县乡村、横向聚合多方主体，实现治理效能最大化。这一架构以党建为引领，将县级统筹、乡镇枢纽、村级落实三级联动与多方共治相结合，推动基层治理从“碎片化”向“系统化”转变，从“被动应对”向“主动治理”升级，不断提升基层治理效能。
打造“丰字型”治理架构，
完善基层治理体系
县级统筹，贯通资源下沉。县委牵头抓总，定政策方向，配资源要素，建监督机制，抓考核评估，确保政策与基层需求精准对接。县委建立党建引领基层治理协调机制，定期召开协调会议，社会工作部、组织部双牵头，统筹纪委监委、政法委等20余个部门力量，形成基层治理的强大合力，共同解决基层治理中的突出问题。社会工作部、宣传部、农业农村局、民政局等部门，协调开展全面推行婚丧习俗改革、完善村规民约推进移风易俗专项行动。资源靶向投放，整合农业、乡村振兴、水务、民政等领域资金，支持村级治理项目；建立“以奖代补”机制，对村级治理短板小型建设项目给予专项补助。问题联动化解，建立“工单管理”制度，对网格上报的矛盾隐患分级交办。
乡镇聚合，构筑协同枢纽。发挥枢纽作用，承接县级资源项目在村级实施。整合基层司法所、派出所、法庭力量，发挥人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解作用，化解矛盾纠纷。凤山镇石桥村两户村民因宅基地界限争执多年，调解中心联合国土所现场测绘取证，邀请新乡贤参与评议，促成签订和解协议并完成司法确认，避免矛盾升级。融合社会工作站、便民服务中心、综治中心、文明实践所等职能，打造“一站式”治理平台，实现矛盾调解、医保代办等服务“一门受理”。统筹管理辖区内各类经济社会组织，积极参与基层治理，提升治理效能。万胜永乡联合企业组建应急救援队伍，形成关键时刻能发挥作用的应急力量。
底线扎根，构建多方共治新格局。引导各方力量参与基层治理，从乡土能人、返乡人才、大学生、致富带头人中储备村级党组织书记后备力量930名。加强基层网格员队伍建设，优化网格管理服务，“多格合一”“一格多用”。
竖线贯穿，强化三级责任。构建“县、乡、村、组（网格）、户”五级网格体系，建立三级书记联动机制。推动资源服务下沉，探索权力下放、编制下移、财力下倾；建立信息反馈机制，畅通意见建议征集渠道。整合民政、医保、人社等部门资源，布设一体化政务服务平台。大滩镇网格员巡河发现垃圾堆放，通过APP上传照片，镇环保站2小时定位污染源，县生态环境局协同查处，次日完成清理并反馈结果。落实“四下基层”制度，面对面倾听群众心声，实打实解决群众难题。
坚持党建引领，
深入推进基层治理实践
“丰字型”架构以“一个中心、一条主线、三大支撑、三治融合”为重心，即坚持以人民为中心的发展思想，贯穿党建引领这一主线，强化三个治理实践平台支撑，构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动各级各部门协同作战，形成合力。
坚持党的领导，一切从群众需求出发。坚持党建引领，发挥各级党组织的领导作用，通过“党委抓总、支部落地、党员带头”，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。村级党组织牵头协调矛盾纠纷、组织志愿服务等服务群众工作。以群众需求为导向，把群众满意作为检验治理成效的标准。村级服务聚焦“一老一小”需求、乡级平台简化办事流程等，让服务更贴心。随着老龄化趋势加剧，特殊困难老年人居住环境问题凸显，丰宁启动特殊困难适老化改造工程，工作人员走进特殊困难老年人家庭进行上门评估，认真听取老年人需求和意见，了解其生活习惯和居住环境，按照“一户一档”“一户一策”原则，逐户确定改造方案，从安装扶手、铺设防滑地胶等硬件改造到配备适老化设备，力求做到科学、合理、实用，有效提高老年人生活质量。
搭建综合服务、矛盾化解、应急管理三个平台。解决群众“有事去哪儿办找谁办，有矛盾去哪儿说找谁说，有危险依靠谁找谁帮”的三类基本需求。一是建好综合服务平台，完善县乡村三级服务网络。县级设立行政服务中心，乡镇设立综合服务中心，村级设立综合服务站，整合政务办理、民生服务等功能，实现“群众办事一站式完成”。依托承德市一体化政务服务平台，全县政务服务事项网上可办率达100%。整合民政、医保等部门职能，设立人力资源和社会保障服务站，为群众提供帮办代办服务。二是建好矛盾化解平台多方联动机制。融合信访、调解、司法等资源，在县乡村三级建立“说事、议事、评事”机制，将矛盾纠纷化解在村级调解室、乡级综治中心。建立“综治中心+人民调解+司法确认”工作模式，整合政法、信访、司法等力量。三是建好应急管理平台风险预警体系。搭建应急管理平台，构建县乡村三级应急联动网络，实现风险预警、物资储备、快速响应一体化，村级应急点与县级指挥中心实时联动，提升灾害防范能力。建立多部门资源共享、协同配合机制，发挥村级网格员作用，依靠网格织密信息网，在环境监管、防贫监测等领域，动态排查环保隐患和返贫风险。
构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。以自治强基激活力，以法治保障守底线，以德治教化润人心，破解村级事务管理难题。
自治强基，激发群众活力。加强村民委员会规范化建设，健全“一约四会”，积极推进“有事商量办”，通过议事协商解决群众身边事。通过居民议事会、“红色议事会”等平台，推行“随时说事”制度。推进民主管理、民主决策、民主监督，建立村级“小微权力”清单，保障村民的知情权、参与权和监督权，确保村级事务公开透明。落实“四议两公开”议事规则，“三资”阳光监管。
法治保障，强化制度约束。加强法治宣传教育，提高群众法律意识，利用村（社区）法律顾问、法治讲座、法治宣传栏等形式，普及法律知识，引导群众依法维权，理性表达诉求。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，形成调解合力。推进法治乡村建设，维护社会治安稳定，为基层治理提供坚实的法治保障。
德治教化，厚植文化根基。通过举办道德讲堂、评选星级文明户、最美家庭等活动，弘扬社会主义核心价值观，提升村民道德素质。注重挖掘和传承乡土文化，利用村史馆、文化礼堂等阵地，开展丰富多彩的文体活动，增强村民的文化认同感和归属感，营造文明和谐、积极向上的乡村氛围。挖掘满族剪纸、布糊画等非遗资源，建设文化书屋、新时代文明实践站。通过安装智能识别系统等，提升乡村治安防控水平，开发手机APP、微信公众号等线上服务平台，方便村民反映问题诉求，实现线上线下融合互动，参与乡村治理，整合土地流转、医保报销等12项服务，村民通过手机APP即可完成事务办理，提升了治理效能。
多点开花，
培育各具特色的基层治理子品牌
丰宁县从村级综合发展的角度制定了《丰宁满族自治县基层治理十个好》目标，指引乡村从“支部带村、民主管村、道德润村、文化活村、产业强村、依法治村、生态靓村、平安护村、服务暖村、开拓兴村”十个方面发力，鼓励各村（社区）因地制宜、大胆探索，形成了百花齐放、亮点纷呈的基层治理实践。
支部带村。坚持党建引领，发挥党支部战斗堡垒作用，带动村级各项事业发展。土城镇张百万村党支部团结村“两委”班子，树立“主动服务、共谋发展”理念，成功吸引麒麟西瓜、灵苗中草药等6家企业入驻，全村土地流转率达90%，每年土地流转和务工收入超1000万元。
民主治村。通过议事协商、民主决策让村民成为村级事务管理的“主人翁”。打造城根营村“有事商量着办”村民议事协商品牌，并向全县推广。五道营乡九道沟村将全村划分为11个网格，每月在村民家中轮流召开“院落会”，现场讨论村务、公示财务。通过“院落会”决议垃圾清运时间调整、村道绿化树种选择等事项，设置“意见回音壁”确保48小时内公开处理进展，杜绝“议而不决”。凤山镇庙沟村针对交通不便、河道淤堵、村民乱占导致的洪涝隐患，不等不靠，动员外出能人捐资136万元、村民出工3000余人次，疏通河道10公里以上，修建道路，开展房前屋后环境治理。大下营村村民提出光伏收益分配诉求，议事会召集利益相关方研究协商草案，村民代表会议票决最终方案。天鸿社区通过“居民议事会”解决电梯维修、停车难等问题，化解矛盾纠纷。
道德润村。以新时代文明实践中心（所站）建设为抓手，创新推出“道德积分+”模式，将志愿服务、孝老爱亲等行为转化为积分，村民可兑换生活用品。
文化活村。挖掘本土文化资源，通过特色活动激活乡村文化生命力。布糊画是国家级非物质文化遗产，传承人刘海艳运用“企业+农户”模式，带动200多名留守妇女创业增收，农户可在家完成零部件制作，再由企业回收。选将营乡二道营村的铁艺灯笼非遗就业工坊，由张桂贞传承家族技艺并带领村民制作铁艺灯笼，推动了乡村产业发展。丰宁秸秆画传承人郭凤芝，通过非遗工坊，让不起眼的玉米秸秆变成精美的艺术品，远销国内外。
产业强村。壮大村集体经济，带动村民增收。石人沟乡宽沟村党支部、村委会成立兴舟园种植专业合作社，以“党支部领办合作社+村民”的模式发展中药材、蜜薯和有机杂粮种植产业，实现了村民增收、村集体经济壮大，推动村集体经济发展，实现村民向股民转变，促进土地集中经营。
以法安村。完善法治服务体系，引导村民尊法学法用法，将矛盾纠纷化解在基层。开展“三清三增”和加强“三资”管理专项行动。王营乡辛营村设立法官工作室和人民调解室，依托河北省高级人民法院驻村工作队建立“网格排查——联合调解——法律支撑”三级响应体系，化解矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出乡”。
生态靓村。推进人居环境整治，守护绿水青山，建设生态宜居乡村。黄旗镇哈拉海湾村作为潮河源头所在地，实施了多项治理工程，包括建梯田、造林、建设高标准农田等，全县在潮河流域已建成并运行农村污水处理厂（站）共13处，涉及21个村，受益人口达2.9万人，有效保护了潮河上游水质和生态平衡。大滩镇扎拉营村把生态保护摆在首位，先后实施封山育林、退耕还草、防沙治沙、退化草地治理等工程措施，取得明显成效。同时，将环境保护内容纳入村规民约，依托湿地资源和良好生态环境，以“生态旅游+文化体验”打造“金山银山”。
平安护村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷化解机制，筑牢乡村平安防线。大滩镇小北沟村整合基层力量建设综治网格，通过网格员日常巡查、纠纷调解常态化，把矛盾纠纷化解在群众“家门口”。
服务暖村。聚焦“一老一小”等民生需求，提供精准化、便利化服务。庙沟村每月初九举办孝老敬亲饺子宴，弘扬农村孝老敬亲风气。土城镇张百万村通过开展“逢8出发 服务万家”志愿服务项目，实现服务群众“零距离”。在村党支部书记带领下，每月8日、18日、28日，50多名志愿者来到田间巷尾、农家小院，为老人代购药品、为留守儿童辅导作业等。
开拓兴村。鼓励创新探索，通过学习借鉴、引入资源推动乡村发展提质升级。凤山镇庙沟村村“两委”成员到周边县区考察，学习产业发展经验，提高致富本领。
“丰字型”治理体系在基层落地生根，促进了“十个好”目标开花结果，社会和谐度显著提升，经济发展提质增效，生态环境进一步改善，乡村治理能力进一步增强。2023年，丰宁县获评全国民族团结进步示范县、第二批全省法治政府建设示范县。
（作者系河北省承德市丰宁满族自治县委社会工作部副部长）
(责编：王燕华 签发：王立国)
