上海浦东：织密新兴领域“红色经纬”，构建高质量发展格局
2023年，习近平总书记在上海考察时强调：“要把握超大城市特点，创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系。”上海浦东作为中国改革开放的前沿阵地，地域面积广阔，区域交错重叠，新兴领域类型全、体量大、情况复杂。截至目前，共有新兴领域各类市场主体13.5万余个，从业人员169万余人，新就业群体5万余人，新兴领域党组织5300余个，党员近9万人。近年来，结合上海市实施的深化推进新兴领域党的组织体系全覆盖要求，浦东新区着力健全区委组织部牵头抓总、社会工作部归口指导，行业部门具体推动和区域兜底负责工作机制，奋力谱写党建引领浦东新区新兴领域高质量发展新篇章。
统筹各方
健全“条块结合、齐抓共管”工作格局
始终坚持把新兴领域党建纳入全区基层党建工作格局，不断提升“两新”工委“统”的效能，压实行业部门“管”的责任，发挥属地管理“兜”的优势，不断增强新兴领域党建工作领导力量。
着眼“统得起”，理顺“两新”工委运行机制。坚持把理顺新兴领域党建管理体制作为一项前提性工作，完善“两新”工委运行机制。强化跨部门协同配合和政策衔接，聚焦年度重点工作，定期召开多部门参与的新兴领域党建专题协商会议，商讨党建工作，明确目标任务。
着眼“管得好”，落实“管行业也要管党建”职责。依托区教育局、区司法局、区民政局等行业主管部门，加强对民办教育、律师、社会组织等行业（综合）党委的日常管理，将新兴领域党建融入“大党建”工作格局，与业务工作同部署、同谋划、同考核，提升整体工作效能。联动区市场监管局、邮政管理局，成立全市首个快递行业综合党委和网约配送行业党委，并在条件成熟的平台企业，按照企业品牌组建顺丰、中通、极兔等独立快递品牌党支部，发挥行业党委优势，加强对平台企业的监管。
着眼“兜得住”，推动区域党委（组）扛起领导责任。积极落实36个街镇党（工）委属地责任，加强新兴领域党建工作指导。结合浦东新区各开发区新兴领域产业和人才集聚的特点，在保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博、旅游度假区等6大开发区成立实体性综合党委，专门负责新兴领域党建工作。综合党委直接归口区“两新”工委指导管理，委托各管理局党委（组）加强日常管理。目前，区“两新”工委实际管理服务党员6.3万余名，占全区新兴领域党员的比例超70%。
全域覆盖
构建“纵向到底、横向到边”组织体系
结合新兴领域区域分布、产业分布、人群分布特点，按照因地制宜、管用有效原则，通过条块结合、立体搭建的方式，探索超大城区党的基层组织体系建设新路径。
横向强覆盖，一体推进楼宇、园区、街区党建。在持续优化浦东陆家嘴楼宇党委、自贸区开放型党建等模式的基础上，以片区党组织等兜底覆盖的形式，面向区域内所有新兴领域各类主体和人群开展党的工作、群众工作。在重点商务楼宇、商圈市场、众创空间组建区域性党组织，不断提升“常态化排摸、动态化组建、规范化提升”治理效能。组建街区党组织，兜底覆盖社区（村）、楼宇、园区没有覆盖到的“小个专”等，实现从支部建在楼宇，到支部建在园区里，再到支部建在街区上的全面覆盖。
纵向深链接，深化产业集群（链）、行业党建。建强产业集群（链）党组织体系，自贸区保税区建立制造加工、国际贸易、航运物流等5个党总支；金桥开发区在“未来车”“智能造”等区域核心产业成立智能网联车、机器人等5个产业链党委。张江科学城聚焦先导产业组建集成电路、生物医药、人工智能等6大产业集群党委，探索产学研一体深化。深化行业党建，律师行业党委以“律师荟”模式创新“组团覆盖”路径，打造律师行业党建共同体。推动“公民统抓”，实现民办中小学党建应建尽建。
靶向攻重点，推动应建尽建、应管尽管。聚焦区内重点企业，通过行业初步筛查、属地排摸确认，紧盯民营企业500强、互联网企业100强、专精特新“小巨人”等重点企业和重点社会组织，逐步建立重点工作对象“一主体一档”清单，因地制宜通过单独组建、区域联建、行业统建等方式推动组织覆盖。聚焦新就业群体，对全区1340个基层站（网）点进行全覆盖排摸，推动64家平台合作企业、快递加盟企业、150名新就业群体流动党员覆盖纳管，将其纳入企业党组织或就近就便纳入居住地、区域性党组织兜底管理。
筑牢根基
打造“集约高效、精准赋能”保障体系
坚持从存量中做增量，从变量中求定量，从总量中强质量，为党组织作用发挥提供坚实力量保证。
落实组织“强基行动”，筑牢“红色堡垒”。坚持“四个一批”（发展党员重点倾斜一批，来沪流动党员应转尽转一批，人才服务机构党员属地隶属一批，街镇党员骨干组织关系下转一批）靶向攻坚，充实新兴领域党组织党员队伍，加强工作力量。聚焦流动、“隐身”党员排摸，推广行业、属地“双纳管”措施，确保党员流而不“失”。注重发展党员“蓄水池”建设，大力抓好发展党员工作，加强对新兴领域从业人员的日常联络和引领吸纳。截至目前，已储备新兴领域党员发展对象540人。
实施队伍“锻造工程”，培育“先锋骨干”。以“支部建设年”为主线，依托“浦东·初心讲堂”等载体，通过专家讲座、主题沙龙等，把理论武装落实到新兴领域每个党支部、每名党员。实施“新兴引领力”赋能培训计划，分层分类举办新兴领域书记培训班、“‘头雁’圆桌会”，构建“课堂+现场+云端”立体化教育体系，提升队伍整体能力素质。修订完善《专职党群工作者管理办法》，强化日常管理与考核，推行岗位“大练兵”“大比武”，建强区管专职党群工作者队伍。挖掘培育优秀党务工作者、优秀共产党员、党建之友、“金头盔”快递网约配送先锋骑手等先进典型。
完善运行“聚力机制”，激发治理力量。积极探索党组织领导下的“楼事会—街事会—园事会”制度，协调各职能部门，组建党建督导员、经济包干员、市场监管员、公安联络员、消防辅导员“五大员”队伍，优化党建联建、公共协商、群团带动、社会参与机制，多措并举疏堵点、精准施策优服务，为企业职工切实解决急难愁盼问题，营造良好营商环境，持续擦亮楼宇党建品牌。深化直接联系服务机制，联合区级机关工作党委选派300余名机关干部到重点非公有制企业和新建街区党组织担任兼职委员，定向赋能企业高质量发展，助力街区“烟火气”提升。联动区检察院合作“凝‘新’聚力 检察护航”项目，建设“检察护航工作站”，一对一选派“法治顾问”，以优质高效的法律服务和司法保障助推企业健康发展。
长效固本
发挥“政治引领、服务发展”的功能作用
注重长效机制建设，构建新兴领域党组织“建强—赋能—引领”的良性循环，为经济社会高质量发展注入“红色新引擎”。
强机制，推动常态服务。除常态化走访座谈征集新兴领域需求建议外，围绕市、区中心工作和经济发展任务，每季度专题征集“两企三新”在生产经营、发展成长、工作生活中遇到的困难问题和诉求建议，构建“征集—汇总—处理—反馈”的工作闭环，不断提升党组织服务精准度。半年来，全区共常态化收集新兴领域市场主体和群体各类诉求4092个，解决3287个，形成具体治理类项目1049个，帮助解决上海家必宜智能科技有限公司等企业融资难题。建立健全党群联动等机制，围绕“经济挑大梁”中心任务，推动“政治学习、企业服务、法律援助”进楼宇进街区进园区，厚植营商沃土。
搭平台，形成组织合力。统筹各方力量，通过部门联动、多元链接，构建关心关爱新就业群体服务网，以关爱促引领、以服务促凝聚。2025年，以引领区“美好家园”建设为依托，突出“家”的理念，开展“情暖浦东一家人、共筑浦东‘新’家园”主题活动，联动区建交委、区民政局、区人社局等职能部门和工青妇等群团组织，推出“倾听、服务、成长”三大系列活动12项具体服务项目，推动解决新就业群体急难愁盼问题。积极打造新就业群体“多元友好”暖新体系，全面推进“友好楼宇（商圈）”“友好社区”“友好街区”系列场景建设，形成《浦东新区新就业群体“多元友好”暖新场景建设指引（试行版）》，破解街面停车难、小区进入难、楼道查找难、群体休息难等问题；点亮浦东暖“新”服务地图，推动“一群人”与“一座城”的双向奔赴。
促引领，彰显先锋作用。聚焦企业党组织实质作用发挥、党建业务融合，培育了喜马拉雅、奥威科技、德汇集团等一批“党建强、发展强”非公有制企业。聚焦生物医药、集成电路、人工智能等“卡脖子”领域，依托区揭榜挂帅公共服务平台，组织开展“党员先锋 揭榜挂帅”活动，引导党员骨干主动投身科技创新攻关项目。围绕企业安全生产、降本增效、生产经营等中心工作，积极开展“党员示范岗”“党员责任区”创建活动，强化党组织功能发挥。聚焦产业发展和企业需求，实施产业链“红色合伙人”计划，开展“红链惠企”专项行动，打破组织壁垒和体制壁垒，推动“产学研一体、上下游贯通、大中小联动”，降低企业研发成本，促成科技成果转化。探索农村合作社党建提升路径，链动产业发展合力，实现“组织强”与“产业兴”同频共振。
（上海市浦东新区区委社会工作部供稿）
(责编：王燕华 签发：王立国)
