如何以党建引领实现基层善治（会客厅）
编者按：
习近平总书记近日在河南考察时强调，要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。如何走好新时代党建引领基层治理之路，加快形成基层治理人人参与、人人尽责的良好局面，本报记者与多位嘉宾就此话题进行交流。
主持人：范晓翌 中国社会工作报记者
嘉 宾：李晓凤 深圳大学政府管理学院社会学系教授、博士生导师
郑田宏 安徽省淮南市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
王光华 河南省商丘市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
代洪才 重庆市綦江区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
李万昌 陕西省榆林市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
坚持党建引领 夯实治理根基
主持人：基层治理是国家治理的基石，也是国家治理体系的“神经末梢”。如何让基层治理“最后一公里”走稳走实，关键在于把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。请问如何理解党建引领在基层治理中的核心作用？
李晓凤：推进基层治理现代化，关键是坚持和加强党的全面领导。
强化政治引领，确保正确方向。党组织在基层治理中要把好政治方向关，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导原则，持续强化党员的政治意识和政治站位，并推动党的创新理论进乡村、社区、企业等，加强思想政治引领。
夯实组织引领，铸牢治理根基。基层党组织要以提升组织力为重点，优化党组织的设置方式，让党组织在社区、乡村、企业、社会组织等各领域实现有效覆盖，并推进“横向到边、纵向到底”的基层党组织建设，以增强党组织的领导与统筹协调能力。
完善机制引领，形成治理合力。健全党组织领导下的基层协商、议事决策、监督考评三大机制，推动政府、社会、市场等多方主体有效协同。如，通过“党建+网格化”管理模式，形成上下联动、左右协同、内外融合的治理体系。同时，运用“互联网+”和大数据技术提升社会治理精细化水平，及时掌握社情民意、保障服务供给、优化资源配置。
郑田宏：淮南市建立党建引领基层治理协调机制，市委主要负责同志为总召集人，市委组织部、市委社会工作部作为牵头召集单位，共25家市直单位为成员，下设小区治理、网格化管理、社区工作者队伍建设、物业管理、基层治理平台5个专项工作组。建立工作规则，明确职责分工，召开专题会议，谋划推进“睦邻一家亲”行动、社区工作者队伍建设提质增效、农村高额彩礼综合治理等工作，持续提升党建引领基层治理效能。
开展市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级党组织书记领办基层治理项目，2024年市委书记带头领办“打造‘红色引擎’提升城市网格化管理质效”基层治理项目，带动县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级党组织书记领办基层治理项目1210个，推动解决老旧小区电梯加装、停车位改造、物业纠纷化解等群众可感可及的实际问题480余件，完善民情收集、问题会商、矛盾化解等基层治理相关制度299项，优化民生服务事项430项，实现治理效能与服务质量“双提升”。
探索制定《党员志愿者带头融入基层社会治理工作导则》，引导全市各级机关、企事业单位党员下沉村（社区）开展志愿服务活动，指导各村（社区）成立以村（社区）党员干部为骨干、辖区群众、新就业群体等为主要力量的志愿服务队，广泛开展健康守护、文艺表演、水电维修以及通过微信运动步数关注老人居家情况的“步”约而同等志愿服务，带动各类群体参与基层治理，激发基层治理活力。
健全体制机制 凝聚治理合力
主持人：请介绍一下各地党建引领多方共治机制具体是如何运行的？
代洪才：重庆市綦江区充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，有效凝聚群团组织、社会组织、企业商户、行业协会商会、志愿服务组织等社会力量参与基层治理，积极探索共建共治共享的新路径。
实施“党建领航”行动。推动“两个覆盖”扩面提质，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，深入推进党的创新理论“六进”宣讲活动，创新“渝新拍”等新就业群体参与基层治理的方式，有效形成在职党员进社区报到、服务登记、效果反馈等工作闭环。
推动“群暖社区”行动。推动群团工作力量与基层治理双融互促，统筹群团常态化服务事项，编制重点服务项目清单，创新采用“以奖代补”激励机制，建立社区治理微基金，组织“公益綦创投”，探索社区主导的创意换资金、空间换资源等计划，为社区“充电赋能”。
开展“綦商便民”行动。以破解新就业群体停车难、进门难、就餐难等“八大难”工作为突破口，支持卫生健康、餐饮等领域行业协会商会发挥专业优势，践行社会责任。倡导辖区大型超市、药店等以定向折扣、积分优惠等形式参与基层治理，争创“友好商户”，形成多方参与的良性互动格局。
采取“志愿助力”行动。打造“10支常备+N支特色”志愿服务队伍，开展志愿服务典型选树宣传，支持本土社会工作服务机构承接社会服务，办好政、校、企、社共建的“社工学院”，夯实基层治理人才支撑。
李万昌：榆林市在实践工作中牢固树立大抓基层鲜明导向，统筹推进补短板填空白、提质量强功能，全力构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。
健全党建引领机制。组建由各级党委书记担任总召集人的党建引领基层治理协调机制，先后两次召开专题会议，印发《市委党建引领基层治理协调机制运行方案》和《市委党建引领基层治理协调机制2025年工作要点》。依托榆林市基层治理研究中心，建立由184个乡镇（街道）和29个村（社区）组成的基层治理样板观察点。
优化共治机制。扎实开展“六必查”工作，取消不具有主体资格和专业资质的32项证明事项、简化28项服务事项流程。加强社区工作者力量配备，879名社区专职工作人员招聘已进入面试阶段。提高服务群众能力，全市12个县、市、区对“五级五长”（乡镇、街道包片干部担任一级长，社区党组织书记、乡镇包村干部担任二级长，社区网格员或村党组织书记担任三级长，楼栋长、巷道长、街长、村民小组组长担任四级长，楼层长、院落长、门店长、中心户长担任五级长）进行了专题培训。对全市2967个建制村和290个社区基本信息进行完善，摸底排查社会工作服务机构和社会工作专业人员具体情况。制定《榆林市党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点总体方案》，确定神木市滨河新区街道新元社区、横山区夏州街道办事处常熟社区、榆阳区新明楼街道三官会社区等为试点社区。积极推广榆阳区郭家伙场村“1256”村级议事协商机制及绥德县“说事堂”、“横山区和事佬”、米脂县“和事堂”等做法。
王光华：商丘市通过构建“熟人社区”有效整合社区资源，实现多方共治。通过党组织引领、基层民主机制、居民积极参与、社会力量助推，搭建志愿服务、居民议事、矛盾调解、文化服务四个平台，在全市80%以上社区推进“熟人社区”建设。开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，在全市选取4个试点社区，推动专业人才和志愿服务下沉基层、融入治理，以党建引领多方共治助力河南省和谐社区建设行动。
为更好发挥群众协同作用，确保治理目标与群众需求精准对接，商丘市开展村级议事协商创新实验，制定开展城市社区议事协商试点工作方案，在全市15个社区以“邻里议事共创和谐”为主题，组织社会组织、居民广泛参与议事协商；制定村级议事协商创新实验工作方案，每个乡镇（街道）选取2~3个建制村，聚焦加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与活力、提升议事协商实效等进行试点。健全基层协商民主建设协调联动机制，整合村（社区）资源，推动乡镇（街道）健全党（工）委主导的村级议事协商平台（厅、室）。
破解堵点难点 提升治理效能
主持人：党建引领基层治理的实际成效如何进一步优化？
王光华：商丘市坚持守正创新，通过实施“党务+政务+警务+社务”四务融合治理模式，建立由党委统一领导、政府全面负责、党（工）委社会工作部统筹、相关职能部门共同参与的领导体系；健全应急启动、信息共享、工作运行、督导检查等四项工作机制，构建“三方联动（包村干部、村警、管区长）”“三所支撑（司法所、派出所、民政所）”“三会融合（治保会、红白理事会、村民议事会）”的乡村治理服务体系；组建由“社区党员干部+基层管理人员+民警（保安）+若干志愿者”组成的城市社区治理组织体系；统筹整合利用各类资源，以四务联动融合促资源协调整合。强化毗邻区域联动，破解边界基层治理难题。推动豫皖苏鲁省际毗邻地区基层治理，以“睦邻同心，合力共治”为主题，深化跨界合作，开展“友好乡镇”“友好村庄”“区域网格”共建，推动社会治理共建共治共享。同时，明确网格员工作职责，完善“乡镇（街道）党组织—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”组织架构，聚焦“两高四着力”，促进基层高效能治理见行见效。
郑田宏：淮南市坚持以优化网格化管理推动基层治理高效化，在党建引领网格化管理方面形成了较为完善的工作体系。
全市统一划分网格4888个，其中城市1451个、农村3437个。建立网格（小区）党支部897个，搭建网格（小区）党群服务站566个，由社区工作者中的党员担任党支部书记，凝聚机关干部、“两代表一委员”、法律工作者、社会工作专业人员、物业服务人员、志愿者等各种力量参与网格管理。配备专兼职网格员4888名，健全市、县（区）、乡镇（街道）分级培训机制，提高网格员综合素质和岗位适应能力，落实网格员基本保险，将网格员履职考评结果与绩效工资挂钩，持续加大面向优秀网格员招聘社区工作者力度，按规定将符合条件的专职网格员纳入社区工作者队伍管理，激励网格员履职尽责。健全网格事件分级分类办理、联动处置、督办评价制度，完善信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的全流程闭环处理机制，提升网格办事能力。优化信息支撑，建设网格化“E治理”平台，集成基础信息录入、网格事件上报、可视化指挥调度、专项业务培训等功能模块，促进基层治理精细化、精准化。
李万昌：榆林市始终把党的领导贯穿基层治理始终，构建起以“党建引领+多方共商”的协同体系，统筹协调社区、社会组织、“双报到”单位等多方主体，精准对接群众需求，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
榆林市“五级五长”队伍始终活跃在基层治理一线，通过入户走访收集群众个性化需求，如，为独居老人送餐、为社区儿童提供课后托管等服务，通过居民议事会收集群众关于人居环境整治、老旧小区改造等意见建议，形成“需求清单”。党组织牵头整合政府服务、企业资源、辖区单位、“双报到”单位资源等形成“资源清单”。同时，搭建起由社区、业委会、物业服务企业、党员代表、群众代表、辖区单位等多方参与的“红色议事厅”议事平台，根据“需求清单”共同商讨决定服务项目，主动认领、提供资源，实现“需求清单”与“资源清单”精准匹配，实现高效供给。
完善保障机制 落实长效治理
主持人：应采取哪些措施完善保障机制、加强队伍建设或健全考核激励机制？
李晓凤：完善常态化管理与工作机制。将临时性、阶段性的工作要求转化为日常性、长效化的运行机制。如，建立基层治理的例会、协同及督办等制度，促使党建引领下的社会治理常态化推进，并通过网格化管理模式与信息化手段来促进服务管理的精细化与常态化。
强化教育培训，提升队伍素质。构建分类培训体系，提升基层党组织书记、基层党员干部、社区工作者、社会工作专业人员等核心队伍的综合素质提升。同时，通过实践锻炼等方式，将理论与实践相结合，以引导基层工作者形成长效的学习动力。
形成监督评估与反馈改进的闭环。在制度化常态化建设中，应将监督评估与反馈改进融入各个环节。如，健全党内、社会与群众三个监督体系，通过公开透明的民主评议、绩效考核等方式，形成正向激励与惩戒约束统一的闭环管理体系。
代洪才：重庆市綦江区以社区工作者、社会工作专业人员、志愿者、新就业群体四支队伍为核心，构建起“四轮驱动”队伍支撑体系，为基层治理现代化注入强劲动能。
建立专业化的社区工作者队伍。加强社区工作者职业体系建设，优化“选育管用”培养链条，坚持“公开公平、竞争择优”选人，依托挂职锻炼、“擂台比武”育人，利用薪酬体系、考核办法管人，推行“一岗通办”服务机制用人，推动社区工作者人尽其才、才尽其用。培育实务型的社会工作专业人员。依托“社工学院”，构建“四个一”教学体系（即建设一个基地、开发一套课程、培育一批骨干、孵化一批组织），创新“社区主导+社会工作专业人员协同”的共建机制，引进社会工作服务机构专业力量，调动綦娘子、云朵课堂等多个社会主体参与课程研发，共同开展基层治理实务型人才培养。保障常态化的志愿服务力量。要做好阵地保障，配置志愿服务站点，为志愿服务提供必要场所和活动条件；要落实好发展权益，加大对志愿者、志愿服务组织的培训力度，搭建互学互鉴平台，促进志愿服务工作者提升专业水平。探索考核激励办法，大力宣传志愿服务先进典型，通过荣誉表彰、公共服务优待等方式激励志愿力量持续参与基层治理。凝聚多元化的新就业群体。用好新就业群体基础台账，按照一业一策、分层分类标准，探索“党建+小区+物业”“党建+暖新”等共创模式，利用“141”基层智治平台联动新就业群体与社区，形成融合治理格局，逐步壮大基层治理“朋友圈”。
(责编：王燕华 签发：王立国)
