河南省洛阳市：探索有效抓手 精准破题起步

编者按：

近日，习近平总书记在河南考察时指出，“要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题。要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边”。河南省洛阳市深入学习领会习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示精神，积极探索工作抓手，细化实化工作措施，以“139”工作举措，推动各项重点任务落地见效。

实施“两个覆盖”集中攻坚、建设“骑手友好城市”、探索实施“三清两建”、推进“三自”组织建设、建设乡（邻）里中心……2024年以来，河南省洛阳市认真贯彻落实党中央、省委关于社会工作的部署要求，以“坚持党建引领一条主线、实施三项攻坚、开展九大行动”的“139”工作举措，聚力人员队伍融合、工作体系贯通、职能业务衔接、重点任务破题，在新兴领域党的建设、党建引领基层治理和基层政权建设、凝聚服务群众等方面都取得了一定成效。

实施新兴领域党建攻坚

坚持整体谋划、分类指导，以实施新兴领域党的建设三年行动为抓手，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

聚焦提质扩面，开展新经济组织、新社会组织党建提升行动。通过全系统联动、全领域推进、全周期帮扶、全方位引领的“四全”工作法，探索新兴领域党建工作有效途径。坚持全系统联动。市、县两级同步优化调整“两新”工委成员单位及工作职责，将新兴领域党建工作纳入基层党建述职评议内容，并作为党（工）委书记抓基层党建述职评议考核内容，制定《行业党委管理办法》，压实“管行业也要管党建”责任，构建条块结合、上下联动的工作机制。坚持全领域推进。实施“两个覆盖”集中攻坚，通过“单建+联建”“行业+区域”“实体+功能”等形式，织密横向到边、纵向到底的组织架构，全市新经济组织、新社会组织党组织覆盖率分别达到43.9%、59.9%。坚持全周期帮扶。完善“党支部—行业党委—‘两新’工委”诉求直通车机制，深化接诉即办改革，完善多元投入、凝聚关爱的服务机制，协调解决新兴领域急难愁盼问题。坚持全方位引领。探索新兴领域党组织发挥作用的载体机制，强化政治引领和服务管理，推动党的工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合。洛阳大张实业有限公司探索实施“一面旗帜、双向培养、三个坚持、四个带头”的“1234”党建工作法，把党建融入发展，用党建推动发展，年销售额达到96.1亿元，实现党建工作与企业发展的互促双赢。

聚焦权益维护，开展新就业群体服务保障行动。联合网信、市场监管、交通运输、邮政管理等部门，健全新就业群体权益保障机制，联合开展暖心暖“新”行动，建设新就业群体“友好城市”，在全市推行“骑手码”。加强流动党员教育管理和监督服务，运用“互联网+党建”等方式，打破行业、地域限制，灵活组建党组织128个，探索流入地与流出地之间的信息互通、双地共管机制，确保不让一个党员“失管”。积极引导快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体3500余人到社区报到，兼任网格员，发挥“移动探头”作用，参与基层治理。涧西区周山路街道中弘中央广场社区通过建立骑手快速通关机制、划定骑手专属停车位、绘制骑手友好路线图、安装夜间反光楼栋牌等方式，建成“骑手友好社区”，该社区经验在全市推广。目前，全市已建成“骑手友好社区”120个、骑手暖心驿站1034个。

聚焦服务管理，开展行业协会商会改革发展行动。实施党建提升三年行动，从不在本单位担任领导职务和不参与具体分工的副县级以上党员领导干部中，选派43名党建指导员至市级行业协会商会开展工作，全市321家行业协会商会党组织覆盖率达到87.2%。推动行业协会商会管理体制改革，对67家脱钩和直接登记的市级行业协会商会进行归口管理。出台负责人任职管理办法，开展违规收费等突出问题整治。发挥行业协会商会在整合资源、宣介政策、开展培训、行业自律等方面的组织优势，当好政府、企业、市场、群众之间的桥梁纽带。孟津区探索“行业协会商会业态特色化、镇级商会覆盖全域化、异地商会布局网络化”建设模式，行业协会商会党组织覆盖率达到100%。偃师区三轮摩托车商会多次组织会员单位外出考察，成功举办第十一届中国（偃师）三轮摩托车行业发展高峰论坛暨第三届外贸出口洽谈订货会，现场签约订单金额5亿元，产业规模达50亿元。

实施党建引领基层治理和基层政权建设难题攻坚

以党建为引领、“四治”融合为路径、责任体系为抓手、网格化为依托、信息化为支撑、组织建设为保障，构建共建共治共享的基层治理格局。

聚焦堵点难点，开展和谐社区建设行动。围绕“党建+网格+大数据”模式，制定城乡社区治理服务工作指引，开发智慧城市信息系统，对全市8个超大社区、21个城中村、17个易地扶贫搬迁社区分类制定治理措施，提升特殊社区治理服务水平。实施党建引领住宅小区治理百日攻坚专项行动，围绕物业管理服务难题，开展“红色物业”创建行动，制定物业服务等级标准、业主大会和业务委员会指导规则等文件，全市具备条件的住宅小区党组织覆盖率达到100%、业主组织覆盖率达到90%。打造新时代“枫桥经验”城市版，以“邻里议事共创和谐”为主题，在全市选取15个社区进行社区议事协商试点，组织开展“践行新时代‘枫桥经验’助力平安洛阳”人民调解专项活动，推进社区规范化建设。瀍河区华林街道华新社区以“板凳会”为载体，打造独具烟火气的“移动议事厅”，将“问题清单”转化为“幸福账单”，先后协调解决了社区内电梯维护等20项难点堵点问题。

聚焦多格合一，开展治理网格优化提升行动。坚持网格统一划、人员统一配、事项统一定、机制统一建、工作统一推等“五个统一”，将党建、综治、市场监管、应急管理等网格进行整合，实现“一格多能”“一员多能”，全市科学划分基层网格14076个。统筹社区工作者、村干部、志愿者以及相关条线部门下沉基层力量，统一调配网格长和专（兼）职网格员队伍，全市配备网格长10616名、网格员13885名。厘清网格事项进入、退出程序和网格员职责，完善网格员待遇保障、教育培训、岗位激励等机制，提升网格员履职能力和干事热情。今年以来，全市网格员入户走访181.41万次，开展便民服务45.94万次，开展安全隐患排查10.92万次，化解矛盾纠纷1.88万起。完善“乡镇（街道）党组织—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”组织架构，将村（社区）网格党组织和村组（小区）党组织合理嵌合。涧西区南昌路街道六冶社区积极探索以楼栋为单位的“邻里微网格”治理模式，并依托社区人民调解委员会组建“邻聚力红色帮帮团”特色调解小组，构建了“楼栋+社区”的双轨调解网络，实现了“划小管理单元、提高治理效能”的目的，已调解各类矛盾纠纷210余件。

聚焦矛盾化解，开展“三清两建”提质行动。围绕构建自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系，把信访问题突出村作为重点，扎实开展以“清资产、清矛盾、清村霸，建强经济合作组织、建强‘三自’组织”为主要内容的“三清两建”专项行动，不断夯实基层善治根基。2024年以来，分批对172个重点问题村（社区）和394个一般问题村（社区）开展集中整治，化解矛盾5908起，建成各类农村经济合作组织1.06万个，“三自”组织2.4万个。涧西区徐家营街道吕沟社区利用收回的63处闲置农房和20亩果树基地，招商引资打造“文创+研学+民宿+采摘”近郊旅游综合体，引导社区能人盘活集体荒沟种植果树30余亩，建设近郊家庭农场，盘活综合楼闲置资源1万平方米，每年为社区集体增收130余万元。宜阳县张坞镇程子村将收回的387亩集体土地出租给生态农业公司经营管理，投资1200万元建设草莓大棚120个、苕尖大棚80个，项目每年为全镇25个建制村集体经济增收78万元以上，吸纳周边村劳动力200余人就业。

实施凝聚服务群众堵点攻坚

走好新时代党的群众路线，及时回应群众关切、维护群众利益，不断提升凝聚服务群众工作质效。

聚焦服务运营，开展乡（邻）里中心提质升级行动。把乡（邻）里中心作为凝聚服务群众的重要抓手，打造群众愿来想来的服务中心、活动中心，全市建成乡里中心2136个、邻里中心363个。集中整合党群服务中心、养老服务中心等阵地的空间、功能、人员，按照“6+N”模式，建设片区、社区、小区三级邻里中心，以“一老一小”需求为重点，推动政务代办和文化、教育、养老、医疗、体育等六大类基本公共资源下沉至群众身边。洛龙区开元街道定鼎门社区充分征求辖区居民意见，在邻里中心引进日间照料、舞蹈健身、非物质文化遗产传承等多项服务，邻里中心功能室使用率达到95%以上。探索建立“政府主导、多方参与”的经营管理模式，注重用好市场力量，探索创新“公建民营”“场地换服务”“收益共享”等“公益+市场”运营模式，引进优质市场主体，持续为群众提供低价优质服务，推动邻里中心建设常态长效。宜阳县香隅镇香泉村乡里中心在建设初期，通过“谁收益谁投资、以场地换资金”的方式，将内部装修等交由运营机构负责，节约资金360万元，乡里食堂、托育中心等95%的功能阵地实现市场化运营，村集体增收达62万元。

聚焦服务大局，开展志愿服务暖心护航行动。健全志愿服务制度和工作体系，印发健全新时代志愿服务体系22条工作措施，健全志愿服务动员、供给等“六大体系”；建立由58家成员单位组成的洛阳市志愿服务工作协调小组，组建洛阳市志愿者联合会，形成了党委社会工作部门牵头负责，各有关部门和群团组织履职尽责、联动高效的工作格局；依托乡（邻）里中心、窗口单位等建立志愿服务站点3559个，构建了“15分钟志愿服务圈”，全市实名注册志愿者达121万人、志愿服务团体3442个。坚持围绕中心、服务大局，先后开展了“贡献志愿力量 创造美好生活”“12·5”主题志愿服务、“情暖洛城 志愿同行”春节志愿服务、“学雷锋 做志愿 服务改革建新功”学雷锋月等志愿服务集中行动，招募2万余名志愿者，参与省运会、世界青年场地自行车锦标赛、摇滚马拉松、世界客属第33届恳亲大会、牡丹文化节等重大活动保障，打造“河洛志愿”特色品牌。把社区作为志愿服务的主阵地、主场景，推动各村（社区）组建“5+N”志愿服务队8160支，方便群众就近参与；制定《做好市直机关到社区开展志愿服务的通知》，80余家市直机关结对96个城市社区；开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作，形成“专业社工带领志愿者、志愿者协助专业社工”的融合发展态势。近年来，洛阳先后有100余个志愿服务项目、组织、社区和个人入选全国“四个100”和省“四个优秀”名单，涌现出“共享奶奶”“洛小爱”、老干部督导团、神鹰救援队、涧西区武汉路社区以及娄建党、付会斌等多个在全国、全省有影响力的先进典型。

聚焦能力提升，开展社会工作队伍建设行动。把建强社会工作队伍作为抓好社会工作的重要保障。围绕建强社区工作者队伍，制定实施《社区工作者管理办法》，从“招、录、管、用、评”等方面，加强对社区工作者的全链条管理服务，全市现有8263名社区工作者，每万城镇常住人口拥有社区工作者比例达到18.31人。围绕建强社会工作专业人才队伍，制定实施社会工作专业人才支持计划，开展全市第一届社会工作服务双“十佳”案例、项目评选表彰活动，建立“洛阳市社会工作专业人才资源库”，入库专家42人，组织开展第三届优秀社会工作专业人才考核暨交流观摩活动，广泛动员相关人员参加全国社会工作者职业水平考试，2025年，全市报名考试人员8156人，较上年度增长75%。围绕建强社会工作领域党务工作者队伍，健全常态化培训机制，抓好重点企业、重点社会组织、重点区域、重点行业党组织书记培训，探索适合新就业群体党员特点的教育培训，分层次、分领域开展教育培训3000人次，并与河南科技大学、洛阳师范学院共建“洛阳社会工作研究院”，为社会工作提供智力支持和人才支撑。

启示

河南省洛阳市深入贯彻落实党中央决策部署，创新实施“139”工作举措，在新兴领域党建、党建引领基层治理和基层政权建设以及凝聚服务群众工作方面取得积极成效。

坚持党建引领，推动社会工作行稳致远。洛阳市在新兴领域党建工作中，通过全系统联动、全领域推进、全周期帮扶、全方位引领的“四全”工作法，织密组织网络，强化政治引领，推动党建工作与生产经营、社会服务深度融合。

聚焦民生需求，提升社会工作服务质效。从建设“骑手友好城市”到实施住宅小区治理百日攻坚，从打造乡（邻）里中心便民服务体系到构建“15分钟志愿服务圈”，洛阳市持续完善服务阵地、整合服务资源、创新服务模式，每一项工作都始终站稳人民立场，以解决群众实际问题为出发点和落脚点，切实增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

创新工作方法，激发社会工作内生动能。洛阳市积极探索“党建+网格+大数据”治理模式，开展和谐社区建设行动，以“五个统一”优化治理网格，实施“三清两建”专项行动，构建“专业社工+志愿服务”融合发展态势，一系列创新举措为社会工作注入了新动能。同时，通过建立健全工作机制，加强社会工作专业人才队伍建设，为社会工作高质量发展提供了坚实支撑。

（本版内容由河南省洛阳市委社会工作部提供）

(责编：钟庆　签发：王立国)