全链条治理体系构建基层治理新格局

为深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示、考察宁夏重要讲话精神，持续推动中央社会工作会议、全国社会工作部长会议以及宁夏回族自治区党委社会工作会议各项决策部署落地见效，吴忠市委社会工作部立足统筹抓总职能，以“专业社工+志愿服务”融合发展为突破口，构建“党建引领、机制创新、服务协同”的全链条治理体系，推动基层治理从“被动应对”向“主动赋能”转变，构建共建共治共享的基层治理新格局，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

党建引领、整合资源，服务由“散”到“聚”

吴忠市坚持“市委主导、部门协同、社会参与”的原则，建立“1+38+N”大联动工作机制，即1个市委社会工作部统筹，38个职能部门（单位）协同，多个社工机构、志愿服务组织参与，与民政、共青团、妇联、残联等部门积极联动，共同开展社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理等服务，凝聚共建力量。吴忠市盘点市级、5个县（市、区）级及18个行业领域社会工作专业人才底数共计3247人，分领域建立人才数据库，社会工作专业人才数量较2020年增长148%。设立“兰花芬芳”志愿服务专项基金和志愿服务中心，将全市党群服务中心、48个新时代文明实践所、590个新时代文明实践站等关键阵地实施资源整合，织密4级志愿服务运行网，志愿服务站全部实现实体化运行，累计开展移风易俗宣讲、就业帮扶等各类基层服务活动1600余次，惠及群众超过10万人次。

利通区板桥乡文萃社区依托社区党群服务中心开展了主题为“居民所需，志愿所向”的志愿服务活动，引入吴忠市多家社会组织，联合7家共建单位，开展“互助共融 阳光助残”义诊、困境儿童“云陪伴”等系列活动，充分发挥了社会工作专业人才在志愿服务中的专业特长优势。盐池县芙蓉社区以“星耀盐州”志愿服务队为主体，由8支志愿服务小队开展理论宣讲、文化惠民、为老为小等多个志愿服务活动，着力构建“1+8+N”志愿服务体系，同时链接社会资源，动员广大党员、社会工作专业人才、社区工作者、社区志愿者、社会组织、共建单位等加入社区志愿服务组织，壮大志愿者队伍，让志愿服务人人可为、处处可为。

精准供需、专业赋能，服务由“点”到“面”

全市加强“专业化”联动，创新志愿服务新模式，吸纳社会工作专业人才参与社区志愿服务，签订服务项目，设计实施普惠性项目269个，开展邻里守望、陪伴照顾、心理疏导等“关爱行动”，完成群众点单4万余个、圆梦“微心愿”1.47万件，持续延伸服务触角。市、县两级通过“组团研学”“赴外取经”等方式，分类开展职业能力培训3940人次，选聘83名优秀社区党组织书记担任导师，帮带136名年轻社区工作者由“新手”变“能手”，全市社会工作者继续教育学时累计达到11946小时，自2020年以来共为4批次1172名社会工作师取证人员发放一次性奖补资金200.6万元，其中，2024年发放金额和人数较2023年均翻一番。全市取得社会工作师的社区工作人员占比超过50%。充分发挥“五社联动”作用，申报自治区“专业社工+志愿服务”示范社区6个，培育专业社工服务机构26个，孵化公益服务社会组织300余家。实施闽宁“牵手计划”和“三区”人才计划，累计对口服务时长453个工作日，覆盖16584人，实现“人才所能”与“群众所需”精准对接。

利通区阳光骄子社区党组织借助党建“网格化”管理，将6个网格与4个网格党支部、11名社会工作专业人才、9支志愿服务组织队伍紧密相连，充分展现融合模式在提升社区治理水平与居民生活质量方面的重要作用。青铜峡市裕民街道银河社区借助网格化管理，通过征求居民意见建议，以菜单式服务突出便民利民特色，优化积分兑换模式，志愿者累计兑换服务1.2万次，矛盾纠纷化解率提升30%，让小积分成为志愿服务的强大动力。

培育品牌、志愿协同，服务由“有”到“优”

全市聚焦群众需求、大型赛事活动和理论宣讲等，统筹党员干部、群团组织、行业领域等多方力量，组建理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、帮困送温暖等志愿服务组织2005支，以“一老一小”、新就业形态劳动者、残疾人等群体为重点，年均累计开展志愿服务活动近万场次，全方位、多层次、宽领域地满足群众各项需求。建立健全志愿服务嘉许与回馈制度，每年安排20万元为注册志愿者统一购买意外伤害保险，认定优秀五星级志愿者60名，投入资金290余万元，扶持优秀志愿服务项目28个，培育“兰花芬芳”“红草帽”等志愿服务品牌40个，全市注册志愿者达到32.69万人，9个志愿服务先进典型入选全国学雷锋志愿服务“四个100”，12个项目获全国志愿服务展示交流金银奖，持续擦亮“兰花芬芳”志愿服务品牌。

红寺堡区罗山社区以“专业社工＋志愿服务”融合模式开展“七彩假期”、托育服务系列青少年陪伴活动，丰富青少年的校外生活。同心县豫海镇富兴社区通过“1个驿站+N个专业志愿服务组织”，为新就业群体提供新人入职、社保咨询、便利医疗、交通安全培训、职业规划、技能培训、法律援助、心理疏导等一站式服务，让新就业群体短暂歇脚有去处，同时享受饮水、充电等便捷服务。

下一步，吴忠市将坚持把社区作为志愿服务主阵地、主场景，深化志愿服务助力乡村振兴“六大行动”，探索“社会工作专业人才带领志愿者、志愿者协助社会工作专业人才”参与基层治理融合发展模式，着力打造全市6个党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，推动志愿服务在助力基层治理中发挥更大作用。

（作者单位：宁夏回族自治区吴忠市委社会工作部）

(责编：金一　签发：王立国)