“眉”好共商，凝聚乡村治理合力

陕西省宝鸡市眉县将村级议事协商作为凝聚乡村治理合力的有力抓手，不断健全基层党组织领导的基层群众自治机制，探索形成了“三个三”架构下的“421”议事协商工作法，打造“‘眉’好共商”议事协商品牌。以议事协商“小切口”，凝聚乡村治理“大合力”，基本实现了群众的事情群众说了算，全面展现“有事好商量，众人的事情由众人商量”的议事协商眉县新实践。近年来，眉县多个村先后获得“国家级基层群众性自治组织先进村”“国家级文明村”“陕西省村级党组织标准化建设示范村”等荣誉称号。

坚持“三个精准”，夯实议事协商基础

精准把握政策。明确议事协商在“民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民事民办、民事民评”的基础上运行，在《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》的规则下实施，围绕《陕西省村级议事协商规范指南》执行。

精准确定人员。建立“1+5+X”议事协商人员机制。“1”是设立由村委会主任为主任、村“两委”成员兼任委员的议事协商委员会。“5”是由村委会成员、村务监督委员会成员、村民小组组长、村民代表、“五老”人员等五方面代表及各类群团组织负责人组成的议事协商固定成员。“X”是涉及利益的个人、群体、群团组织、农村集体经济组织和农村社区社会组织等相关方代表，视情邀请的专家人才库成员（由相关部门代表、辖区单位代表、“两代表一委员”、法律工作者、“三农”专家学者等组成），精准确定人员促协商。

精准制定方案。由议事协商委员会根据村“两委”商议情况确定议事协商方案，具体包括协商主题、时间、会议召开方式、结果公布等事项，方案精细精确，多方多层次协商研讨，做到标准明确、时效明确、结果明确，落细落小，有的放矢，确保问题解决。

突出“三个明确”，把好议事协商关键

明确议事原则。在坚持村级议事协商六项原则的基础上，突出强调议事协商必须在村党组织领导下，依法有序开展；必须遵守党的路线方针政策和国家法律法规，在村民自治规定的范围内开展。

明确议事内容。确定“五议四不议”议事内容。“五议”即商议涉及村民切身利益的事项、村民反映强烈的问题和矛盾、重点工作的落实、法律法规和政策明确的协商事项、各类议事主体提出需协商的事项；“四不议”即不商议明显违反党的政策和相关法律法规的事项，不商议上级党委、政府明文规定必须执行的事项，不商议明显带有歧视性、不公平的事项，不商议不属于村民自治范围内的事项。初步梳理了3大类、40项议事协商内容，形成了《议事协商目录》。

明确议事流程。形成了“四流程”（征事―议事―办事―评事）、两公开（决议公开，结果公开）、一监督（监督执行“谁受益、谁监督”）的“421”工作法，为议事协商的开展确定了路线图。议事协商严格按照“四流程”，征事由村民“线上线下”提揪心事，干部村内户外征重点事，在外成功人士推发展事，畅通表达渠道，全面收集民意；议事由村党支部选议题，村“两委”会议议定议题，由议事协商委员会组织协商，村民（代表）会议表决；办事由村“两委”落实办，议事协商委员会查质量，村务监督委员会督进度，多管齐下，确保事项解决到位；评事由上级组织评影响、涉事群众评结果、第三方机构评质量，全方位保障质效。村“两委”以多种形式进行决议公开，村务监督委员会严格落实结果公开。项目施工完成后，议事协商委员会组织群众和相关方进行满意度测评，并接受利益相关方进行全过程评查监督。

强化“三个保障”，做实议事协商根本

保障协商主体的广泛性。在议题确定后启动议事协商流程，邀请议事协商委员会固定成员以及相关单位代表、法律工作者、专业人员、相关利益方等对事项方案进行协商，确保协商主体的广泛性。

保障协商方式的灵活性。通过会议协商、网络协商、恳谈协商、书面协商、听证会、座谈会、评议会、论证会、板凳会等方式，最大限度征集社情民意，降低群众参与协商的门槛。

保障协商结果的质效性。对所有协商事项实行台账式管理、项目化运行，办结后接受村民公开评议和打分评比，严防“议而不决、决而不行、行而不实”的现象发生。

“眉”好共商显成效

眉县村级议事协商为村民自治注入了新动力，有效地促进了基层治理和文明乡风建设。

民主科学决策促进有效。通过敞开村级事务的大门，搭建不同形式的平台和载体，让群众说事、议事、理事、参事，使更多的村民参与到基层治理中来，把身边的事协商好、解决好，使村务工作更加公开透明，决策更加科学有效。

党群干群关系改善明显。议事协商在干部和群众之间架起了一座畅通关系的“连心桥”，消除了群众对干部的猜疑，逐步从“张嘴发牢骚”转变为“理性求共识”，最大限度尊重并激发村民参与公共事务的积极性，让更多的事务在村内得到解决。

共治共管机制有序形成。建立一般事项常态议、重大事项专题议、法定事项定期议工作制度，打造形成了上下联动、协同推进的“‘眉’好共商”议事协商品牌，形成县、镇、村（社区）、议事协商委员会、群众五级议事协商层级架构，通过“主体提―筛选定―委会牵（议事协商委员会或村民议事会）―平台议―村委办―监委督―成效示―群众评―积分补”九步流程，积极回应群众关切，有效化解矛盾纠纷，群众满意度大幅提升。

（本文由陕西省宝鸡市眉县县委社会工作部供稿）

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