“闾阎良议”增动能、优治理

陕西省西安市阎良区以古镇阎良得名，是西安国际化大都市副中心城市，也是大西安工业大走廊富阎版块重要组成部分。阎良区因其航空产业高度聚集，被誉为“中国航空城”。近年来，阎良区以老寨村入选全国村级议事协商创新实验试点为契机，始终坚持党建引领议事协商主线，持续优化村民说事议事机制，积极推动全域探索实践，73个村均成立了村民议事会、设立了村级议事协商场所，推选村民议事会成员1488名，形成了“大事严议、小事巧议、要事精议、急事快议”的“闾阎良议”议事协商品牌，为绘好基层治理“同心圆”注入新动能。

精准分类明确“议何事”

阎良，得名于“闾阎良善”，寓意里巷祥和、百姓良善。“闾阎良议”是航空城“闾阎良善”的一脉传承，意为良好的商议、建议和决策，传达出全区关注基层群众意见、推动村民参与村庄事务决策、促进基层协商民主的理念。因此，明确议事内容、精准分类定事，是“闾阎良议”发挥实效的重要前提。阎良区紧紧围绕乡村治理实际需求，梳理形成了三大类22项协商事项。

重大事项“全覆盖议”。对于关系村庄长远发展和村民根本利益的村级重大投资、工程项目建设、公益事业兴办等事项，严格执行“四议两公开”决策程序，通过召开村民代表会议、入户走访等方式，广泛征求村民意见，确保重大事项人人知晓、人人参与、人人决策。

法定事项“无盲点议”。将审议村委会财务收支情况、村集体经济组织成员资格界定等7方面政策明确规定的事项纳入议事协商范畴，通过参与法定事项协商，村民能够更加了解村委会的工作情况和财务状况，对村干部给予客观真实的评价，倒逼村干部认真履职尽责。

一般事项“有重点议”。对涉及面较小的村民实际困难问题和矛盾纠纷等一般事项，根据实际情况组织相关利益方进行面对面协商，充分听取各方意见，寻求合理解决方案。

负面清单“不组织议”。制定协商负面清单，凡涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项，上级党委和政府有明确要求、明文规定的事项，明显不公平的事项，属于个体矛盾、两方纠纷的事项等四类事项不列入协商议题。

多方参与助力“如何议”

阎良区充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，引导各方力量共同参与议事协商，有力推动大事、小事、要事、急事应商尽商、随商随决。

做到大事严议。“四议两公开”规定的大事，一直是村民关注的焦点与难点，对其处理必须严格谨慎，在启动前和实施过程中，需要广泛征求普通群众的意见和建议，积极寻求群众意愿和要求的“最大公约数”。新华路街道农兴村股份经济合作社年经营收益近300万元，在分配收益时，该村立足村情实际，专门增设民主协商环节，高效有序地完成了这项工作，得到全体村民点赞。

做到小事巧议。针对一般性事务，各村创新田间地头议事模式，邀请网格员、村民小组组长、普通群众等参与，组成临时“村民议事会”，有效解决了诸多问题。仅在关山街道就形成了南冯村“围炉煮茶”、北冯村“瓜农说事”、东丁村“枣园茶话”、光明村“议事长廊”等灵活多样的协商场所，以群众喜闻乐见的方式引导村民共话村事。

做到要事精议。涉及农业生产中的重要问题、村庄文化发展、组织民俗活动等要事，精心组织议事活动，归集各方见解和提议。例如，新兴街道咀子村把“要事精议”贯穿乡村治理全过程，做到成员“精”（成员来自不同领域，包括专家学者和本土能人等）、议事“精”（借助村级服务平台、村民微信群、意见箱等渠道广泛细致征集各方意见）、办事“精”（步骤精心策划、任务明确到人、节点精确把控），确保议事协商公正、民主、高效。

做到急事快议。对影响群众生产生活的紧迫问题，开启“绿色通道”，借助村级服务平台、村民微信群、广播喇叭等多种方式，迅速召集群众进行协商，做到“快议、快决、快落实、快反馈”。如凤凰路街道断垣村在遇到道路积水影响村民出行的紧急情况时，立即通过“绿色通道”组织村民协商解决方案，及时解决了道路积水问题。

赋能基层善治“议得好”

“闾阎良议”，议是程序，治是目的。通过民主广泛、科学合理、务实管用的议事协商，阎良区在乡村治理中取得了显著成效。

实现了从“村里的事”到“大家的事”的转变。议事协商切实推动从“干部干群众看”转变为“干部群众一起干”，从“政府主动、百姓被动”转变为“政府引导、百姓主动”，从“要我商量”转变为“我要商量”，村民自治活力得到有效激发，共建共治共享的治理格局基本形成。

实现了由“要我发展”到“我要发展”的转变。议事协商激发了村民关心村庄发展、参与村庄事务的积极性主动性，围绕高标准农田建设、特色生态产业布局、全国乡村治理示范村创建等方面，村民全过程参与献计献策，为相关工作顺利推进打下了坚实基础。

实现了从“一方良俗”到“一片新风”的转变。通过“围炉煮茶议事廊”“议事亭”等方式，有效组织引导村民共话村事。在村民的建言和参与下，全区所有村实现了运动场所、文化广场、健身器材全覆盖，文化活动丰富多彩，文明新风广泛推广。

实现了由“家门口美”到“全村都美”的转变。在创建和美乡村过程中，村民积极参与编制实用性村庄规划，推行“门前三包”与公共区域保洁制度相结合的举措，打造石川河乡村振兴示范带，人人爱村护村的良好氛围蔚然成风。

（本文由陕西省西安市阎良区委社会工作部供稿）

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