四维发力 做实基层减负增效（工作实践）

去年以来，福建省福州市深入学习贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题，围绕“壮马、轻车、聚力、畅路”四个方面发力，系统推进基层减负增效，着力构建权责清晰、运转高效、群众满意的治理体系。

以“轻车”为牵引

建强条块联动治理体系

纵向贯通强统筹。建立健全党建引领基层治理协调机制，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，社会工作部门具体协调，相关部门各司其职、齐抓共管的基层治理工作格局。成立由市委常委、组织部部长为组长，县、乡党委书记为小组负责人的履职事项清单工作协调小组，压实基层减负责任。

横向联动提质效。在乡镇（街道）试点打造社会治理中心，推动17个职能部门入驻提供信访接待、专业调解等政务服务，让基层工作人员从繁琐事务中解脱出来，集中精力服务群众、抓工作落实。创新重大执法决定审核协作机制，构建“人才智库+标准流程+常态保障”协作管理体系，杜绝执法部门将执法任务转嫁基层现象。

清单管理明边界。突出联系服务群众职责，初步梳理村（社区）协助事项精简至45项、证明事项精简至6项、挂牌精简至5块，明确除县级及以上党委、政府统一部署外，各职能部门不得随意增加。按照基层自评、县级初评、市级复核、县级赋权四步评估程序，将试点的闽侯县乡镇（街道）基本履职事项平均精简至130项、配合履职事项精简至80项。

以“壮马”为基石

健全引育管培人才链条

健全基层力量“补给链”。建立“编制周转池”制度，2024年调剂270余个编制用于保障基层高层次及紧缺型人才需求。开展违规借调基层干部专项整治。深化“万名干部下基层”行动，引导18.7万名在职党员干部到社区报到，选派400余名省市县优秀干部担任驻村第一书记，带动形成“头雁领航、群雁齐飞”示范效应。

完善梯队培养“能力链”。开展后备力量培育储备行动，落实村级党组织书记后备人选2700余名、村级“两委”成员后备人选5200余名。常态化组织社区党组织书记赴外培训、挂职实训，通过市级示范、区街覆盖培训等方式，培育基层治理人才队伍。

畅通多元发展“成长链”。创新社区工作者职级、薪级双轨并行机制，逐年提高社区工作者薪酬待遇。畅通社区工作者晋升通道，专项招聘21名优秀社区工作者进入事业单位。建立社区工作者跨区调剂机制，推动社区工作者就近就便交流任职。

以“聚力”为抓手

构建多方协同共治格局

搭建新就业群体融入平台。深化“新心向榕”党建品牌创建，在全市建设149个职工服务e站（工会驿站），打造“爱职工‘驿’起来”品牌，引导400余名快递员、网约配送员等新就业群体担任“移动网格员”，参与文明宣传、平安创建等志愿活动。

提升物业党建联建效能。开展物业党建联建“六个一”专项行动，制定20项联建项目清单，培育“红色业委会”159个，推动符合条件的172家物业服务企业党组织全面覆盖。完成公共收益线上公示率、专户开设率、问题整治率三个100%，规范物业公共收益资金，解决停车难、加装电梯等群众急难愁盼问题。

完善“温暖榕城”志愿服务体系。推进精准化、常态化、便利化、品牌化志愿服务实践，完善“志愿福州”平台建设，整合全市129万名志愿者、2.9万个志愿团体资源，发布活动项目48万个，“有福之州 温暖榕城”的志愿服务理念蔚然成风。

以“畅路”为支撑

完善高效履职保障机制

发挥数字赋能作用。完善一体化政务服务管理平台建设，将乡镇（街道）便民服务事项统一纳入“事项清单管理系统”，实现便民服务一网通办、全流程监管。开展“指尖减负”专项行动，精简政务APP、基层移动互联网应用程序。

健全多元投入机制。设立基层购买服务专项经费，累计投入财政专项资金2300余万元，打造“五社联动”示范项目118个，带动社会多方主体开展联动活动近6000场，惠及群众约77.8万人次，助推服务群众向专业化、项目化迈进。

强化实干实绩导向。推动考核由“重痕迹”向“重实绩”转变，全面整合面向基层的各类考核事项，分别由县（市、区）、乡镇（街道）统一组织实施，其他单位不单独开展考核。建立容错纠错机制，培育奋发有为、实干为先的浓厚干事氛围。

（福建省福州市委社会工作部供稿）

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