政策撬动·专业运营·积分赋能

湖北省武汉市东湖新技术开发区花山街道地处“一江三湖”生态腹地，内有11个社区、3.8万户籍人口，是武汉城市圈“两型”社会建设核心承载区。面对老年群体“做饭难”、青年群体社区参与“动力弱”、儿童成长“服务缺”等现实问题，花山街道紧扣《湖北省养老服务体系建设“十四五”规划》《湖北省儿童友好城市建设实施方案》《东湖高新区居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》等政策要求，以杏园社区、竹园社区、白羊山社区为试点，创新“政策撬动资源、机构运营提质、积分激活自治”机制，差异化打造老年食堂、青年夜校、童享空间等场景，初步实现“老有颐养、青有作为、幼有善育”目标，为超大城市基层治理现代化提供“全龄友好”的实践样本。

整合各方资源 夯实共治基石

政策资金靶向发力，破解空间建设难题。针对老年群体吃饭难问题，街道统筹党建、民政、综治等多部门资源，通过分阶段拨付、定向使用、动态监管，确保资金靶向注入民生痛点，政策红利精准转化为全龄友好空间建设实效。鼓励杏园社区严格筛选具备养老服务资质的炎黄创新养老机构，签订三方协议明确权责：政府提供场地改造与分阶段补贴（按40%、30%、30%分3年拨付）；企业承诺“微利经营”并投入建设资金；街道基金会通过“微创业”大赛提供资助，形成“政府补建设、企业担运营、基金会助提升”的协同模式。

专业机构精准介入，提升空间运营效能。针对儿童群体“服务缺”问题，推动白羊山社区以专业化运营为导向，积极引入社会力量，推动儿童友好空间的高效管理和可持续发展。一方面，引入专业社会组织，白羊山社区与“爱益起”等在地社会组织合作，依托社会组织专业优势，开展公益学堂、寒暑假托管等服务，提升空间运营的专业化水平。另一方面，推动共建单位协同发力，通过联合武铁中院、金融局等社区共建单位，策划亲子运动会、模拟小法庭等互动活动，丰富儿童友好服务内容，增强空间吸引力。

居民自治积分撬动，激活空间治理活力。针对青年群体社区参与“动力弱”问题，推动竹园社区以“协商议事、积分赋能”为抓手，形成“需求居民提、方案居民定、服务居民供”的居民自治闭环，实现居民从“被动受益”向“主动主理”的深度转型。一方面，搭建多方议事协商平台，竹园社区创新“青年圆桌会”机制，围绕夜校课程设置、社区助老服务等社区治理难点堵点，鼓励青年从自身视角出发建言献策，针对养老空间不足、暑期托管模式等问题进行深入讨论并形成可行方案。另一方面，建立“时间银行”激励机制，推行“1小时服务兑1积分”“5积分兑换夜校课程1节”的兑换规则，夜校开设半年来，竹园社区青年群体通过参与“一张卡片”助残、“一日陪伴”助老、“一日妈妈”助幼活动等志愿服务活动，共计服务辖区残疾人55人次、空巢独居老人105人次，社区“竹蜻蜓”青年志愿服务队人数突破80人。

全龄服务优供给 多维场景暖民心

食惠颐养，老年食堂解锁幸福“食”光。杏园社区通过制定普惠价格、打造复合空间，持续建设“食有所惠、老有所乐”的养老服务生态。一方面实现老年食堂普惠价格兜底线，统筹前期政府和基金会对食堂建设成本的补贴，食堂经营主体炎黄创新养老服务机构按照协议进行“微利经营”，所有菜品均低于市场价格，并制定差异化优惠策略，60岁以上老人享8.5折、70岁以上老人享8折、80岁以上7.5折、残疾低保群体低至5折。开业首月食堂充值额达7000元，当日营业额达1200元。另一方面盘活空间增效能，依托杏福食堂阵地空间，打造融社区食堂、养老服务中心、残疾人服务站于一体的综合性养老服务设施，在供餐时间以外引入社会组织，积极开展康养监测、文娱社交等各类活动，最大限度盘活利用食堂空间，拓展多样服务，聚拢食堂人气。

趣享生活，青年夜校点燃兴趣引擎。竹园社区通过提供优质课程、创新低偿付费模式双向发力，既助力青年兴趣发展，又推动夜校经营长期可持续。一方面，通过优质课程吸引青年参与，依托社区党群服务中心和街道综合文化服务中心为活动阵地，通过线上线下摸排青年需求，面向社区青年开设美食烘焙、健身防卫、竹韵书法和山花戏曲等4类兴趣课程（均价15元/节），吸引140名青年走进社区，感受美好生活。另一方面，通过付费服务助力课程持续，通过学员低偿付费，支付链接讲师和课程耗材成本，并额外给予讲师志愿积分激励，从而保障和持续扩大师资团队，不断丰富课程种类，使青年夜校成为社区青年爱来常来的“青年之家”。

成长护航，童享空间塑造友好生态。白羊山社区紧扣儿童发展需求，以空间改造强基础、以精准服务惠民生、以文化浸润树品牌。一是完成空间场景改造，每季度联动学校、家庭召开儿童议事会，完成社区党群中心多功能儿童空间改造、儿童文化走廊、“小白浪漫花园”打造、儿童游乐设施等多项儿童友好导向的民生项目。二是精准匹配服务供给，通过动态需求摸排，策划举办寒暑假期托管、亲子嘉年华、跳蚤市场等丰富活动，间接推动家长参与，产生“一个孩子带动一个家庭”的共治效应。三是深度培育文化品牌，衍生社区IP“五羊”形象及系列文创产品，打造室内外特色网红打卡点，设计具有儿童友好特色的彩虹道路——“羊光大道”，并注重在各类文化活动中融入儿童友好场景，形成“空间吸引参与、服务深化认同、文化引领成长”的良性生态。2024年，白羊山社区获评为武汉市首批儿童友好社区，社区品牌影响力和社会认可度进一步提高。

展望未来，花山街道将持续深化多方协同机制，紧密围绕居民需求，进一步整合各方资源，优化服务供给。通过强化政策引导、激发市场活力、提升居民参与度，持续输出优质服务，切实增强居民的幸福感与归属感，为打造更具活力与温度的全龄友好社区不懈努力。

（作者分别为华中师范大学政治与国际关系学院教授、博士生导师；华中师范大学政治与国际关系学院研究生）

(责编：陈超　签发：王立国)