新时代“海上枫桥经验”的“城东”实践

浙江省舟山市定海区城东街道全面深化党建引领“三方协同”微治理，积极发挥社区居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”的合力作用，不断推进组织建设前移、治理重心前移、暖心服务前移，把矛盾化解在居民家门口，为探索新时代“海上枫桥经验”提供“城东”样本。

“三方协同”谁引领

组织核心挺起基层治理“主心骨”

城东街道位于老城区，辖区老旧小区数量多、居住人口密度高且流动频繁，长期面临治理压力，其中最为突出的问题是小区物业服务企业与业主之间的矛盾。不少小区居民抱怨物业服务敷衍，有些小区则频繁更换物业服务企业。

为破解这一困境，城东街道坚持把党的组织和工作覆盖到基层末梢，构建“街道—社区—小区”三级联动组织体系，全域落实“支部建在小区上”，成立小区功能型党组织29个，楼宇（楼道）党小组321个，让党旗在居民“家门口”飘扬，切实把组织优势转化为治理效能。

有了小区党支部，小区治理就有了“领头雁”，围绕组织体系“核心圈”，由业委会、小区物业服务企业、楼道长等多方参与的“群雁团”发挥中坚力量。檀枫新苑的小区物业服务企业在2024年初撤离，物业服务缺失令小区一度陷入混乱。面对更换物业服务企业难、调整物业费难的双重难题，小区党支部聚合“三方”力量，立即启动应急物业服务，通过公开招标、成本测算、走企调研、业主投票等一系列“组合拳”，最终以74.7%同意率招引邦泰物业进驻小区开展服务，物业费也顺利从原先的每平方米0.8元上涨至1.15元，顺利渡过小区更换物业服务企业的难关。

城东街道还发动小区党支部委员、居民代表等组成“治理观察团”，对业委会规范化运作、物业服务水平等情况实行“季度分析、年度评定”，“一人一单”反馈情况。截至目前，累计评选优秀业委会5个、“邻里先锋”153名、“金牌”楼道长75名。

“民生要事”谁破解

民主议事夯实协同共治“基础柱”

走进梅园小区，车辆停放整齐，一派祥和安宁。不久前，这里却是另一番景象。作为一个开放式老旧小区，毗邻商圈、人车混杂、车位不足……种种原因让梅园停车问题成为“老大难”，小区经常发生车辆剐蹭、居民争吵等矛盾。谈起小区如今的变化，居民感慨万分：“以前车乱停乱放，下班后得赶紧回小区，不然就没有车位了。现在好了，再晚回来都有地方停车，邻里也和谐了。”

梅园之“变”，正是城东街道实现“三方协同”微治理的一个生动缩影。从社区居委会召集业委会、物业服务企业、居民代表商议尝试小区封闭式管理，到组织全体业主投票、以89%的同意率通过门禁管理方案，再到业委会主动提出用停车位的收入支付购买门禁设备、安保费用，又利用老旧小区改造契机将小区停车位从30个扩展到200 多个，停车难题在共商共治共享中逐步化解。

“开展‘三方协同’微治理后，小区治理工作由以前社区党委‘单打独斗’转变为大家共商共议共决，小区治理效果更好了。”檀东社区党委书记张毅说。每月15日，在“邻舍家”“幸福里”等微阵地里，总是聚集着一批热烈讨论的人群，他们是由小区党支部、业委会、物业服务企业、社会组织、居民代表组成的“1+3+X”议事主体，正在围绕小区重点事务开展议事协商。这是城东街道创建的“六事工作法”中的重要一环，通过探索由“提事、理事、议事、办事、晒事、评事”构成多方联动、良性互动的工作体系，积极引导群众参与小区治理，及时处理居民的急难愁盼问题。2024年以来，已开展三方会谈200余场，解决环境整治、电梯改造等民生“关切要事”500余件，民主测评满意度达96%。

“朝夕美好”谁守护

多方主体绘出为民服务“矩阵图”

为破解“三方协同”资源聚合乏力的难题，城东街道持续联合多方力量，推动资源向小区下沉，以服务暖心推动治理走心。城东街道整合辖区机关企事业单位、新就业群体等不同领域的公益力量，对应便民服务、卫生健康等7大惠民场景，组建“七彩服务队”，实现“三方”与职能部门、驻地单位、群团组织资源共享、平安共保、难题共解、文明共创。2024年以来，已开展家庭文化节、义诊进社区、垃圾分类宣传等活动50余场，惠及居民3500余人次。

“以前去一趟医院很麻烦，现在好了，小区便民服务活动直接把医生请来了，在居家养老服务中心就能量血压、检查身体，太方便了。”家住桔南新村的蒋阿姨高兴地说。

做好“一老一幼”服务是基层治理的必答题。通过业委会、物业服务企业、居民共同参与设计，在多次议事协商会的讨论后，居家养老服务中心的打造方案顺利落地。现在，桔南新村的服务中心按摩室、影音室、棋牌室等娱乐设施一应俱全，针对失能或半失能的老人，服务中心还专门设置了护理型床位，支持一些有特殊需求的老人短期入住，满足老年群体“家门口养老”的需求。

除了暖心服务“老有所养”，街道还积极推进“老有所为”，为“三方协同”共治奉献银龄力量。街道采取“一老一幼+社工”模式，依托居家养老服务照料中心阵地，组建“桔红心微”“萤火虫”“桔红爷爷”等六个微志愿者团队，挖掘有技术、有能力的离退休老人，引导他们积极参与社区治理、志愿服务等。截至目前，已开展各类银龄特色课堂、“大手牵小手”未成年人教育活动共计45场，打造“朝夕美好”的动人场景。

（作者单位分别为浙江省舟山市定海区委社会工作部、浙江省舟山市定海区城东街道办事处）

(责编：陈超　签发：王立国)