从“村居并行”走向“村居融合”

山东省威海市临港经济技术开发区，辖草庙子、蔄山、汪疃3个镇，常住人口10.58万人。近年来，临港区紧紧围绕回迁社区治理这个关键，以草庙子镇为试点，解决回迁村民归属感弱、与商业小区居民融合难、劳动力闲置等诸多问题，不断增强回迁村民的归属感，进而破解回迁社区中的治理难题。

草庙子镇作为临港区回迁社区治理模式探索的试点镇，分别于2017年、2024年先后完成26个建制村拆迁安置工作。面对村庄变社区、村民变居民的新形势，积极探索党建引领、“三治融合”、多元服务的基层治理新模式。

坚持党建引领

回迁社区治理有底气

完善组织设置，建立健全社区党组织架构。充分发挥基层党组织优势，积极探索将原来的各自然村村党支部书记选聘为社区“两委”，根据组织融合、人员融入、工作融洽的标准，将自然村党支部与社区党组织融合，推动组织建设实现“纵向到底、横向到边、由散到聚”。

推进一网统筹，加强网格化管理。结合回迁安置人口规模、村居分布等情况，在摸清党员底数的基础上，建立党员社区联户机制，通过精准划分管护网格，每名党员常态化联系3～10户，明确工作职责和标准要求，按照“小事网格办、大事社区办、难事协商办”三级办理模式，将基层党建工作网格化与社区服务网格化有机结合，把党建触角延伸至社区每个角落。

探索“三治融合”

回迁社区治理有招数

聚焦自治强基，积极开展绿色健康、文体精彩、手工制作等主题活动，建立邻里“趣缘”，通过“趣缘”引导村民形成以手工制作、书法绘画、维修应急、矛盾调解等为主题的队伍，从而建立起邻里间的“人缘”。推出由村民代表、党员等参加的民情恳谈会、议事协商会，鼓励围绕热点难点问题主动“支招”，筑牢守望相助的邻里情。

力推法治润心，联合司法所等有关单位和部门，将更多优质法律资源下沉至回迁社区，每季度开展法律知识宣讲主题活动，邀请法律专业人员现场为村民解疑释惑。同时，组织各党支部书记等52人担任本村的“法律带头人”，以案例讲解、文艺表演等群众喜闻乐见的形式进行普法宣传。

抓实德治教化，打造家风家训长廊、传统文化长廊、一米长廊等项目，推出“德治教育进社区”身边人、身边事评选活动，激发村民参与热情。结合信用体系建设，积极推动“信用进社区”，组建志愿服务队、设置美德诚信榜、打造信用场景，形成信用体系建设的长效机制，不断提升回迁村民的公德意识。目前，已成立志愿服务队62支，登记注册志愿者2628人，开展环境整治、文明停车等活动1200余次。

提供多元服务

回迁社区治理更民主

完善兜底保障，为确保拆迁上楼群众共享开发区建设成果，进一步兜实收入保障，并居上楼后，按照每个村庄宅基地拆迁总面积的10% 配套建设门市房，产权归各村集体，用于开展经营、增加收入，保障回迁村民福利。同时，为被征地农民办理养老保险，集体统一发放粮油补贴、节日福利及老年人补贴等，人均年保底收入不低于5000元，确保生活真正有保障。

完善物业服务，积极协调物业公司进驻各回迁社区，并由村集体承担首套房物业费，在经济层面上惠及村民。研究制定物业考核办法，设置奖惩资金，组织各社区每月从运营管理、数字城管、12345热线、房屋管理维修养护等7大方面对所辖物业区域予以考核打分，做到服务心贴心。

完善就业保障，积极联系对接共驻共建单位、辖区企业等单位用工需求，并对有就业意向的村民开展职业技能培训，提供“二次创业、二次就业”更多选择机会。主动与各社区物业企业对接，吸纳近500名回迁村民从事保洁、门卫等工作，实现村民“家门口”又好又快就业。同时，社区也联合专业社会组织，通过开展网络直播带货、小儿推拿、编织、茶艺等技能培训，不断满足村民多样化创业需求。

（作者单位：山东省威海市临港经济技术开发区工作委员会政法工作部）

(责编：钟庆　签发：王立国)