走好群众路线 持续提升基层治理效能

2024年11月5日至6日，中央社会工作会议在北京召开，习近平总书记对社会工作作出重要指示，进一步明确了新时代社会工作的定位、方针与任务。党的十八大以来，党中央从党和国家事业发展全局的战略高度出发，对社会工作系统谋划，政策设计、职能配置等不断完善，中国特色社会主义社会治理的制度优势和治理效能日益彰显。面对新时期社会格局的深刻变革，必须坚持走好党的群众路线，创新凝聚服务群众的工作机制和方式方法，持续提升基层治理效能，推动新时代社会工作高质量发展。

在社会工作新格局中

理解党建引领基层治理的目标定位

2023年2月，党的二十届二中全会决定组建中央社会工作部。在中央的改革指引下，省、市、县三级党委社会工作部相继成立，构建起党领导社会工作的组织体系，强化了党对社会工作的领导，开创了党领导社会工作的新局面。当前的社会工作，是以党委为核心，通过党建引领和党的组织建设，坚持群众工作路线，建立党群连接，回应人民需求，维护社会秩序，建设社会治理共同体的系列过程。社会工作部的成立，通过机构整合、职能集中、权责归位，发挥打破职能壁垒的重要作用，以党组织的统筹协调实现了对基层治理领域各种力量的整合，充分彰显出党组织统筹指导和统领的制度优势。

将制度优势转变为基层治理效能，推动党和政府在基层治理方面的职能更加优化协同高效，这是在党全面领导社会工作的基本格局之下，各级党委社会工作部的重要使命。核心思路是以群众路线这一重要传家宝为基本遵循，提升做好群众工作的能力和本领，增进群众感情，把准群众脉搏，精准服务群众，持续推进基层治理现代化。

在追求基层善治中

把握新形势下群众工作的特点和规律

习近平总书记强调，深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平。当前，群众对高品质生活的追求、风险的不确定性、技术对人们生活方式的全方位改变，使党的群众工作环境发生深刻变化。从基层治理的角度来看，群众工作表现出新的特点和规律，面临新的任务和挑战。

社会阶层结构加速变化，群众工作的覆盖范畴愈发广泛。随着互联网技术的飞速发展，平台经济迅猛发展，以快递员、网约配送员、网约车司机、网络直播人员为代表的新就业群体日益发展壮大。社会格局深刻变革，群众工作的范畴愈发广泛复杂，对基层治理提出新课题。

社会主体的多元性、差异性明显增强，群众的利益诉求更加多元复杂。当前，人民群众对美好生活的需求进入更高层次，涉及物质、精神、价值等多个层面，群众的利益诉求更加多样复杂，对基层治理提出新的要求。新时期，群众工作必须追求更高品质、更具包容性的治理路径，充分尊重各个群体的特点与诉求，以更精细化的举措协调不同群体间的利益关系。

主体权利意识空前提升，群众工作的回应能力亟待加强。随着经济发展和社会繁荣，群众参与基层治理的意愿更加强烈。互联网和新技术的普及应用，为群众参与基层治理提供了更加便捷的渠道和方式，借助各种线上平台，群众的声音可以在短时间内产生巨大影响。如何适应新时期群众参与观念和参与方式的变化，提高政府的回应能力，是群众工作面临的新挑战。

新形势下群众工作的新特点和新规律为做好群众工作提出更高要求，需要深入基层、深入群众做好调查研究，持续创新组织群众、发动群众的工作机制，努力探索为民谋利、为民办事、为民解忧的有效举措，提高群众工作水平，在创造活力和维护秩序中不断提升基层治理效能，促进基层治理现代化。

在基层治理实践中

探寻做好群众工作的方法路径

群众是基层治理的主体，深入群众、发动群众、服务群众，是基层治理的主要内容。基层治理的核心就在于以群众工作为根本方法聚民心、汇民力，不断夯实基层治理的根基，实现基层治理水平的稳步提升和治理效能的持续释放。

一是以价值为驱动凝聚基层治理向心力。基层治理现代化的价值旨取向在于“人民性”，坚持以人民为中心，把维护人民权利和增进人民利益作为根本出发点和落脚点，让群众都能获得关注与服务，实现基层治理不仅能够覆盖少数活跃群体，更能覆盖更广泛的人民群众。

二是以问题为驱动强化基层治理回应性。社会工作的核心目标是解决人民群众普遍关注的热点、难点、堵点、卡点问题，要求深入到社区、群众中，敏锐地发现诸如民生保障、社会融入等方面存在的问题，运用科学的分析方法挖掘根源，支持和引导基层围绕现实问题开展首创性、差异化改革探索，在创新中寻求问题解决路径，让基层治理在解决一个个实际问题中彰显价值、赢得信任。

三是以场景为驱动提升基层治理有效性。场景是人们进行社会互动的具体情境，是共同体构建的社会空间。在基层空间中，需要统筹考虑物理环境的优化、社会互动的促进、制度规范的完善、技术手段的应用等多个维度，根据群众的需求、活动的规律打造养老、就医、参与和生活等基层治理的具体场景，最大程度地满足服务对象在特定情境下的需要，从而提升基层治理的精准性与有效性。

四是以技术为驱动促进基层治理高效化。从社会治理的现实问题出发，重点关注在矛盾化解、公共服务、基层减负、治安防控、社区事务等领域的技术赋能问题，选择合适的数字技术，如利用5G+大数据技术提升基层治理决策能力、利用人工智能技术辅助公共服务可及性、利用区块链技术构建可信社会等，实现技术与基层治理需求的有机匹配，提升基层治理效率。

（作者系山东大学国家治理研究院副院长）

(责编：钟庆　签发：王立国)