探索“1+4+N”工作法 引领基层治理新风尚

湖北省黄石市西塞山区是典型的老工矿城区，杂居型社区多，基层治理难度大。近年来，西塞山区坚持党建引领，聚焦共建共治共享，探索“1+4+N”的基层治理新模式，以“左邻右里”平台为基础，推行“访议办评”四项议事协商闭环机制，构建多元服务链条，发挥群众主体作用，推动社会力量参与基层治理，引领基层治理迈上新台阶。

搭建“左邻右里”平台 激发自治动能

西塞山区坚持大家的事大家办，通过建平台、强队伍、定规则，畅通民意表达渠道，打通群众参与渠道，构建“左邻右里”居民自治服务矩阵。

汇集民意建平台。2018年初，陈家湾社区通过挨家挨户听民声、汇民意，协商解决了行路难和路灯建设问题。社区党委敏锐捕捉到群众参与议事协商的优势，2018年6月，创建了“左邻右里”议事协商中心。2023年，西塞山区委深化“左邻右里”居民议事协商机制改革，以陈家湾社区“左邻右里”议事协商中心为样板，按照统一名称、统一标识、统一流程的标准，在区、乡镇（街道）、村（社区）组建三级居民议事协商平台，目前已建成“左邻右里”议事协商阵地111个，通过集群众智慧、让群众做主、为群众解忧的方式，搭建以居民为主体、多方参与的共治平台。

整合资源强队伍。发挥群众主体作用，挖掘社区小区骨干力量，选聘“大小管家”1586人，整合资源，组建“议事团”（由辖区单位负责人、包保单位代表、社区工作者、居民代表、工作队成员组成）、“智囊团”（由辖区在外有一定影响力的居民组成）、“外援团”（由议题涉及领域的专业人士组成），并适时邀请“两代表一委员”通过“圆桌会”确定的议题参与议事协商，形成“3+N”议事协商团队，确保精准解决问题。

健全制度定规则。以党委交题、群众出题、多方征题等方式确定议事协商议题。建立一月一次议事会的分级协商机制，楼栋能解决的事情楼栋解决，网格能解决的事情网格解决，复杂事项提交社区居民议事会协商解决。

推行“访议办评”模式 提升治理效能

在陈家湾社区成功经验的基础上，西塞山区委通过整合“吹哨报到”“点单派单”等机制，构建了“访议办评”四项议事协商闭环机制。在区、乡镇（街道）、村（社区）组建三级居民议事协商平台，一站式解决群众诉求，推动资源、服务、力量下沉，凝聚治理合力，提升基层治理效能。

网格化管理，做实“访”的基础。综合运用集中访谈、走访入户、开门接访、线上收集，构建网格与警格联动、网格与居民互动的双向联系机制。

创新议事方式，强化“议”的功能。按照议事协商内容，推行“矛盾纠纷单独议、小区管理集体议、建设事项专技议、民生服务专题议”的议事方法，采取议事协商会、民情恳谈会、民主听证会、民生咨询会等形式，开展各类议事协商活动。

分级分类处理，优化“办”的流程。大事区级领办，聚焦老年群体在家突发情况叫应难问题，区委领办为全区65岁以上老年人安装“一键呼叫”智能报警设备事项。目前，已安装个人终端1454台。难事部门转办，通过网格收集到的议事协商事项，不能在社区、乡镇（街道）解决的，按照吹哨报到、归口上报原则交由部门转办。

居民群众参与评价，提升“评”的质效。坚持常态化测评与定期抽查考核相结合，各村（社区）以民主评议、张榜公示等形式对议事协商效果开展群众测评，接受群众监督，提高议事协商质效。

构建多元服务链条 共享治理成果

西塞山区推动治理单元向小区（湾组）延伸，综合服务阵地向小区（湾组）集中，多元服务队伍向小区（湾组）汇聚，精准聚焦，完善服务功能，构建多元服务链条，让群众共享治理成果。

打造多元服务阵地，提升治理单元精细度。以群众需求为导向，盘活村（社区）、小区（湾组）现有公共资源，搭建辐射商圈、小区的综合服务阵地，打造集幸福食堂、居家养老中心、健康小屋、老年大学（学校）、政务小屋为一体的“15分钟便民生活圈”，涵盖网格服务、政务服务、邻里互助等多项功能，实现群众家门口享受“一站式”服务。

组建多元服务队伍，提升治理力量参与度。通过党员干部“红色微服务”引领，组建“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）、家庭医生、心理咨询师等下沉队伍，推行“三上三下”工作模式（挂点单位走访社区，把民情信息收上来，政策法规传下去；依托“12345”、网格信息等平台定期把行业问题收上来，现场办公设下去；把民生需求收上来，关爱帮扶送下去）。积极引导新就业群体参与基层治理，组建守望者志愿服务队、斑马快跑志愿服务队、雷锋青年爱心车队、骑士帮帮团志愿服务队等志愿服务队伍100余支，不断壮大服务力量，依托综合服务阵地，开展爱心帮扶、网格管理等服务，构建多方参与格局。

完善多元服务功能，提升治理服务精准度。坚持因地制宜、精准聚焦，不断完善服务功能。结合老旧小区、散户片区较多以及“一老一小”人群集中等实际情况，围绕群众关注的老旧小区治理、人居环境整治、矛盾纠纷预防化解问题，重点以“一老一小”为切入点，推进健康养老、生育友好两大民生工程，凝聚政府、社会、群众多方共同参与，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

（湖北省黄石市西塞山区委社会工作部供稿）

(责编：钟庆　签发：王立国)