强化“五个治理” 构建共建共治共享新格局

近年来，湖北省大冶市以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标，聚焦聚力“优化治理单元、回归治理本位、下移治理重心、整合治理资源、突出治理主体”5个方面，着力构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的基层治理新格局。

优化治理单元 做实小组小区

在划分上做实。以“地域相连、规模适度、群众利益有联结”为原则，以村民小组（居民小区）为基础，依托城市数字公共基础设施平台数据，划分2735个村民小组和393个居民小区，推动地域边界、云上数据和组织管理相统一，实现治理精准化、数字化。

在组织上做优。推动党组织、群团组织向村民小组（居民小区）覆盖，组建湾组党支部（党小组）1584个、小区党支部393个、楼栋党小组1269个。在农村推行党小组长兼任村民小组长、理事会会长，在城市推行小区党支部与小区业委会成员“双向进入、交叉任职”，推动党的领导纵向到底，联系服务群众横向到边。

在功能上做强。统筹村民小组（居民小区）内各类资源共驻共建，用好湾组文化礼堂和幸福食堂、小区红色驿站（党群服务中心）等阵地，推动各类公共服务向下延伸；找准老旧小区加装电梯、居家养老、停车充电等与群众生活息息相关的民生项目，增强服务功能。

回归治理本位 厘清权责边界

厘清权责关系。以“县负主责、分级负责”为导向，以基层减负为目标，对乡镇（街道）职责事项进行梳理，明确乡镇（街道）主责事项36项，同比减少21.7%。为乡镇（街道）“定责划界、明晰权责”，让基层干部有更多时间和精力服务联系群众。

梳理服务事项。从群众需求出发，重新梳理优化政务服务事项清单，精简合并90个镇级政务服务事项。加快推进“高效办成一件事”，目前，乡镇（街道）综合窗口可线上线下一窗受理农村建房、小餐饮、新生儿出生等13个“一件事”，月均办件量达100余件。

优化考评监督。坚持以各级执行主责事项清单情况为依据，明确“主责之外不考核”，防止上级以考核为名向基层转嫁责任。结合重点镇、特色镇、街道3个特色类别，探索实施一次性、差异化考核。建立以下评上的部门考核机制，提升基层和群众评价在年终考核中的比重，让基层发声，督促部门履职。

下移治理重心 做强街乡枢纽

设置“能责相适、条块融合”的乡镇（街道）机构。以“上下能对应、左右能协同、职能不交叉、工作成闭环”为原则，规范设置“六办三中心”，将乡镇（街道）主责事项、乡镇（街道）所有人员归口到“六办三中心”，实现人、事、机构三统一，增强乡镇（街道）条块统筹能力，形成“上面千针万线、街乡一针一线”工作格局。

探索“上下联动、左右协同”的运行机制。明确“六办三中心”对口具体市直部门，建立“人员AB角”“联席会议”等机制，推动乡镇（街道）“六办三中心”内部协同、有序运转。探索“街乡吹哨、部门报到”机制，将乡镇（街道）解决不了的问题细分为一般、攻坚、紧急三类吹哨事项，采取“街乡吹哨+政务服务和大数据管理局交办分流+纪委日常督办+组织部年终考核”的方式，上下联动化解乡镇（街道）难点、堵点问题。

建立“高效运转、统筹线下”的综合信息化平台。按照“对接数据、对接部门、对接服务”的要求，搭建“信息+工作+服务”三位一体的乡镇（街道）综合服务信息化平台，着力打造分级共享的“数据底座”、贯通协同的“OA系统”、24小时不打烊的网上“市民之家”。在此基础上，新增乡镇（街道）政务数据可视化模块，实时显示便民服务事项办理进度等指标，以数智赋能基层治理。

整合治理资源 搭建服务体系

建立便民服务体系，实现基层群众办事只找“一个窗口”。线上专注办好“冶好办”，整合现有APP、小程序等，利用AI技术，打造线上人机交互版本，力争实现群众从“最多跑一次”到“一次不用跑”转变；线下完善“单一窗口”服务模式，在市、乡镇（街道）两级政务中心全面实施以无差别综合窗口受理为核心的“一窗通办”改革，打造市级“2+4”和乡镇（街道）“1+1”的“一窗通办”服务机制。同时，加快推进企业综合服务中心建设，推动投资项目“一键审批”、企业诉求“一键处办”、政策资金“一键兑付”、中介服务“一键获取”。

建立社情民意收集办理体系，实现非警务民意诉求只拨“一个号码”。整合“12345”“12315”等13个诉求渠道，建立“民情通”统一诉求处办平台，打通“全量收集―精准交办―高效处理―及时反馈”工作闭环，让群众诉求听得见、办得好。

建立矛盾纠纷调处体系，实现矛盾纠纷只找“一个机构”。落实矛盾纠纷、社情民意“一日一研判”和“重大事项专题研判”工作机制，用好市、镇、村（社区）三级综治平台和市、镇、村（社区）、村民小组（居民小区）四级调处体系，推动实现“631”工作目标（60%的矛盾纠纷化解在村、社区一级，30%的矛盾纠纷化解在街乡一级，10%的矛盾纠纷化解在县市区一级）。

突出治理主体 坚持群众主角

访民情，让群众说事。始终把群众需求作为工作导向，引导全市党员干部深入湾组小区，与群众坐在一条板凳拉家常、聚在湾组广场话发展、走进群众家里听民意。

聚民意，让群众议事。积极搭建村民小组（居民小区）阳光议事厅、湾组夜话等线下议事平台，畅通微信群共议、电话征求在外人员意见等共商共议渠道，让群众充分表达意见建议。制定小组理事会、小区业委会议事规则，规范议事协商程序。

汇民力，让群众主事。注重将有意愿、有时间、有能力、有威信的群众挖掘出来，引领带动群众以筹资筹物、投工投劳、让地让利等方式参与实施项目。健全“以奖代补”机制，建立基础设施、环境整治、文化活动等7大类项目库。2024年，群众捐资3144.98万元，商议实施村庄建设项目1122个，乡村面貌大为改善。

（湖北省黄石市大冶市委社会工作部供稿）

(责编：钟庆　签发：王立国)