“四力引擎”“双式协同”构建“五社联动”新机制

江苏省无锡市新吴区新安街道辖区面积为23.8平方公里，常住人口8万余人，街道内有16个社区。作为江苏省“五社联动”机制创新试点乡镇（街道）之一，新安街道以试点为契机，坚持党建引领，探索以“治荟新安”社区治理创新品牌和“新安治荟发展基金”为双轨驱动，以“街道—社区—小区—楼道”为四级互动治理体系，以社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”为社区治理基本框架的“双驱四级五联”机制。同时，新安街道从资源视角出发，通过“联盟式”整合优势力量，共同推动区域化治理创新；通过“嵌入式”创新服务供给模式，激活公共空间，让基层治理与服务有力度也有温度。

打造“四力引擎”，实现“五指并拢”

新安街道立足资源实际，通过组织聚力、机制引力、平台联合力和整合效力“四力引擎”，推动“五社联动”，推进全域治理创新。

坚持党建引领社区治理，建强组织融合聚力。新安街道充分发挥党组织在社区治理中的引领作用，构建“街道党工委—社区党组织 —片区党支部—楼栋党小组”四级基层组织体系，大力推进党员中心户、红色物业、红色业委会建设，促进党的“神经末梢”和社区治理的“基础单元”深度融合。2024年以来，街道深入推进“把支部建进小区”工作，27个居民小区全部成立了党支部，建成投用12个小区党群服务驿站，235名党员干部下沉一线，与居民群众共同绘就小区“党旗红、治理优、生活美”的幸福画卷。

深化“双驱四级五联”机制，优化机制扩张引力。新安街道创新建立“双驱四级五联”机制，以“治荟新安”街道社区治理创新品牌和“新安治荟发展基金”为双轮驱动，打造“街道—社区—小区—楼道”四级互动治理体系，激发“五社联动”活力，从而让项目、基金和平台精准对接、有效落地，实现力量往一线走，资源往基层投，不仅有效夯实了基层治理基础，还广泛调动了小区利益相关群体和居民主动参与社区治理的积极性。

构筑社会工作服务阵地体系，依托平台彰显合力。新安街道全面加强社会工作服务阵地体系建设，截至目前，已建成1个街道社会工作服务站、16个社区社会工作服务室，形成“1站16室”服务矩阵，并与时俱进迭代升级，通过政府购买服务、公益创投、社会筹资等方式，整合链接服务资源，横向链接党建、群团、民政、文化、教育等多部门服务资源，纵向打破治理融合壁垒，将社会工作服务阵地打造成综合性枢纽平台。

强化区域协作联动，整合资源提升效力。新安街道与无锡太湖国际科技园实行园街一体化管理体制，探索“社区+园区”的“全域治理”模式，以平台共建、多方共治、发展共享的“三共”治理机制，深入推进社区发展治理向园区覆盖，实现组织联建、资源联享、项目联办、活动联谊、服务联帮、社区联治，携手打造党建“朋友圈”、同心同向“力量圈”、协同发展“产业圈”、联合招商“生态圈”、共建共享“服务圈”，破解产城融合不深与经济地理优化之间的矛盾。此外，新安街道与环太湖流域的苏州市相城区望亭镇、常州市武进区雪堰镇、宜兴市周铁镇、无锡经开区华庄街道等地开展跨区域协作，相互取长补短，共同推进基层治理。

推进“双式协同”，探索“两招并举”

新安街道在构建“联盟式”治理创新和推进“嵌入式”服务创新方面，因地制宜打造“环湖社区党群服务圈”和“园区社区党群共治圈”，并在公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，推动优质普惠性公共服务进社区。

在构建“联盟式”治理创新方面，新安街道在沿太湖岸边的观湖、菱湖、云湖、宁湖、月湖5个社区创新打造“环湖社区党群服务圈”；在承担园区发展服务职能的和风、慧湖、新湖、月湖4个社区推动成立“园区社区党群共治圈”。“两圈”搭建以来，围绕区域共性需求和发展特色，在党建联建、社会治理、文化集群、区域共治等方面，推动以理论联学融实践、力量联动融资源、项目联推融创新、平台联创融发展、阵地联建融服务为内涵的“五联五融合”协作联动机制，释放基层善治、服务经济的“乘数效应”。

在推进“嵌入式”服务创新方面，新安街道从空间嵌入、服务嵌入、功能嵌入三个方面入手，对3个筹建社区，提前规划建设服务空间，对13个已建成社区，因地制宜，把缺失的空间嵌入居民生活圈，打造“家门口”的便民服务设施。坚持原则性和灵活性相结合，从居民需求出发，将短缺的服务项目嵌入社区；注重服务设施的复合利用和错时使用，将需要增加的服务功能嵌入社区。

锚定“一个目标”，实现“三大成果”

新安街道坚持“以新创优、以实促效”的原则，以提升基层社会治理体系和治理能力现代化为目标，积极探索“五社联动”机制创新。

“五社联动”探索出了一条符合本地特色的路径。新安街道面对实践中的困境与挑战，大胆创新，勇于实践。“联盟式”集群效应，围绕“党建引领+居民需求+社区资源+共建共治”主线，广泛征求居民需求，梳理“民生微实事”清单，以联盟形式吸纳各类资源进社区、链资源、解难题；“嵌入式”服务创新，通过新建或改造的方式，在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，让群众在家门口、楼底下享受优质服务。

社会资源得到了有效的聚合与利用。依托“治荟新安”品牌项目与“新安治荟发展基金”，新安街道于2024年实施的“品牌+基金”5大惠民项目、15个“幸福自治楼道”再提升行动已全部竣工；培育发展社会组织30多家，通过整合各类资源，跨组织、跨区域、跨领域、跨行业打造联盟“聚合体”，服务体系建设日臻完善；以街道社会工作服务阵地体系为载体，引导支持160多支志愿服务团队，2800多名志愿者为辖区老年人、儿童等开展志愿服务，并实现志愿时间的累计和兑换，对志愿者进行激励回馈。链接辖区45家机构（企业），通过开展“企业+园区+社区”联席会形式，带动企业员工参与志愿服务，鼓励企业履行社会责任。

居民群众获得了优质普惠的公共服务。在守护“一老一幼”方面，新安街道于2024年开放全龄友好的“智‘惠’食堂”，发展以“适老惠老”为特色的养老助餐服务，为老人提供实惠美味的餐食，服务覆盖全街道1万余名老年人；启动建设环湖社区5分钟“儿童友好生活圈”，大溪港湿地公园改造成为无锡市首家儿童友好公园，菱湖社区列入无锡市2024年度儿童友好试点社区。在“15分钟便民生活圈”打造方面，新安街道建成包含大讲堂、小剧场等多种服务设施和功能的新安花苑第一社区及新安佳苑第一社区党群服务中心并投入使用。

（焦柯寒）

(责编：钟庆　签发：王立国)