多方参与共创幸福生活

“我们是典型的易地扶贫搬迁集中安置社区，刚来的时候大家互不认识，居民和‘两委’班子都有无所适从的感觉，通过探索实施‘五社联动’机制，更多的群众和社会力量参与到治理和服务中来，社区面貌发生了翻天覆地的变化。”贵州省盘州市亦资街道金秋社区工作者陈圆圆说。

金秋社区是盘州市以党建为引领，探索“五社联动”机制成果的缩影。近年来，盘州市深度聚焦居民从“农村生活”转向“城市生活”需求变化，积极探索以社区为平台、社区社会组织为纽带、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充、社会慈善资源为保障的“五社联动”机制，实现社区治理水平提升、社区服务有效升级。

以社区为平台 健全联动机制

盘州市充分发挥社区作为政府、社会和居民的联结纽带作用，健全完善社区与多方主体的联动机制，最大限度地把社区治理力量调动起来、组织起来、激发出来。

在纵向上，建立党建联席会议制度，完善街道、社区党组织兼职委员制，积极推动街道、社区与机关和企事业单位建立结对共建关系。全面推广党员“双报到”和“街道吹哨、部门报到”工作机制，构建起了“街道、社区发现问题—行业部门协同处置—多方联合评价反馈”的联动机制。聚焦提升组织动员群众能力，将社区划分为多个网格，建立“一网统筹、多网合一、上下联动”的网格化治理和精准服务体系，构建“社区—网格—楼栋—居民”的组织动员和网格服务体系。

在横向上，将社区社会组织和社会慈善资源作为社区治理的“左膀右臂”，以党建带群建团建，发挥社区党组织统一领导社区共青团、妇联等社区群团组织和社会组织作用，确保社区各类组织在党组织的领导下有机融入社区治理。同时，积极挖掘社会慈善资源，通过“五社联动”示范项目牵引，搭建社区与枢纽型社会组织合作平台，为社区派驻5名社会工作专业人才驻点工作，并建立“六个共同”工作机制（每月1次共同会商、驻站社会工作专业人才共同管理、社区社会组织共同培育、社区工作者和社会工作专业人才共同培养、社会慈善资源共同挖掘），推动整合社区优质资源。

以自治为基石 优化治理结构

“我们刚搬来的时候，生病报销不知道在什么地方办理，现在一些经常要办的事都可以在社区解决，需要去其他地方办的，还可以找社区工作者代办。”金秋社区居民李阿姨说。

盘州市聚焦构建政府、社会、居民的联动共治体系，着力完善联动机制，积极培育内生型社区社会组织，实现“社会协同+居民自治”有机融合。充分链接行业部门的资源统筹优势，建设集17个功能室为一体的党群服务中心，合理划分政务服务、群众活动、综合治理、协商议事等区域，开设就业、医保、社保等便民服务窗口，常态化为居民开展“一站式”服务，实现基本便民服务“一门式”办理。

盘州市积极培育社区社会组织，建立完善社区党组织领导，居民了解、参与、做主、监督、评价的自治机制，组织开展理论宣讲、居民议事、群众评议等活动。制定居民公约，切实把党的领导与依法办事、村民自治有机结合起来，有效破解“政府在动、社区在动、居民不动”的治理困境。

以人民为中心 提升联动效能

盘州市以社区围绕居民动、服务围绕需求动的思路，聚焦供需平衡发展，优化运作机制，提升联动实效，着力实现“五社联动”要素良性互动。

为锻造专业化社区工作者队伍，盘州市建立“驻站社工+社区社工”的社会工作专业人才队伍，完善社区民意反馈机制，定期开展入户走访；建立居民“心愿墙”，定期收集群众“微心愿”，并建立了民需“收、分、跟、结、评”五步工作法，闭环跟踪民需办理情况，着力解决群众急难愁盼问题。

同时，盘州市坚持需求导向，建立“居民点单、社区派单、志愿者接单、服务对象评单”工作模式，精准供需匹配，按需求类别分为社区职责内的常规单、超出社区解决范围的心愿单、对项目和政策愿景的期望单，建立“3+2”分办机制（社区党组织主办常规单、“双报到”党员领办心愿单、共建单位帮办期望单+社会工作专业人才和社会组织协办、居民互助自办），实现在社区党组织领导下，各治理主体高效联动，社会组织、社会工作专业人才和志愿者充分发挥各自优势。

（本报通讯员 陈选泽）

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